镇江市城市低保工作现状与对策分析.pdf

镇江社会科学 2008年第4、5期 镇江市城市低保 口 陆 敏 城市居 民最低生活保障制度 围逐步扩大，保障对象 由传统的民 里钻。另一方面，一些行政部 门在 是我 国社会保障体系的一个重要 政 “三无人员”扩大到所有城市低收 具体工作 中只要涉及到困难居民的 组成部分 ．也是保障困难群众基本 入家庭 ：综合救助力度不断加强 ，出 利益无法解决 ．就介绍到民政部 门 生活的最后一道防线 。做好城市低 台了对城市低保人群的教育、医疗 、 办低保。这些对低保制度的不正确 保工作 ．对促进 民生改善 、维护社 住房、税收、水 、电、气等多方面救助 的理解 ，影响了低保工作的健康发 会稳定 、构建和谐社会具有十分重 政策 ，提高 了低保人群的实际生活 展 ，也加大 了工作的难度。 要而又积极的意义 。本文就镇江市 水平 。 2、从操作层面看 ．保 障对 象的 城市低保工作现状作一些探讨。 一 、 当前城市低保工作在运行 审核很难把握。家庭收入是衡量一 从 1997年 1月起 ，我市建立 中存在的突出问题 个家庭能否享受低保以及确定实际 并实施 了城市低保制度 ，经过 “试 1、从认识层面看 ，社会 对低保 保障金额的决定性 因素 。因此 ，谁 点探索 、建章立制 、全面实施 、提高 制度的理解不够准确。随着各级政 是低保户，谁能享受多少低保金，不 完善 ”四个阶段 的推进 ，目前 ，已建 府保障和改善 民生的进一步深入 ， 是主观认定 的，需要大量的走访取 立起 “政府领导 、民政主管 、财政 负 针对 困难群众 的救助领域逐步扩 证工作以对 申请者的家庭情况进行 担 、属地管理 ”的运行机制 ，全市共 大．在许多方面，低保身份成为社会 摸底 ，其 中包括家庭每个成员的健 有城 市低保 对象 6088户 l3229 救助 的 “准入门槛 ”。从我市来看 ， 康状况 、工作状况 、经济来源 、法定 人 ．基本实现 了动态管理 下的 “应 基于低保对象的主要救助政策包括 赡养人生活情况等 。现代社会收入 保尽保”。 了廉租房保障、义务教育阶段学杂 日益多元化 ，家庭收入可能由劳动 城市低保工作取得 了显著成 费减免、社会医疗救助 、有线 电视初 所得 、投资所得 、继承所得 、意外所 绩 ．一是低保制度逐步完善 ，建立 装费及收视费减免 、水费补贴 、法律 得等构成，除工资性收入外，民政部 了与经济发展和财力状况相适应 援助、生活垃圾处理费免征、慈善救 门缺乏调查申请人金融资产 的权利 的城市最低生活保障标准科学增 助等多个方面。这使得一部分困难 和手段 ，隐性收入难以调查清楚 ；加 长机制 ，及物价上涨动态补贴机 群众认为 ，有 了低保就有了很多优 上我国诚信体系尚未建立 ．部分 申 制 。 惠，失去低保将失去很多利益，造成 请者错误的认为国家的救助不需要 二是保障水平不断提高。主要 了低保对象不愿就业 出低保 ，不符 个人承担任何社会责任 ，希望通过 表现在：低保标准逐步提高 ；保障范 合低保条件的家庭挖空心思往低保 隐报、瞒报等手段掩盖 自己的实际 49 镇江社会科学2OO8年第 4、5期 家庭收人 ，骗取低保资格。这些都 法》，健全城市低保制度 的法律法 法 ，随机挑选若干 申报对象，对其 给低保的审核工作增加了难度。 规 ，将低保管理逐步全面纳入到法 主要收入进行个别深人调查 ．从而 3、从信息层面看 ，部 门之 间的 制管理的轨道之 中，依法约束行政 既使有限的精力得到最大限度 的 协调配合有待加强。低保工作虽说 机关及其工作人员和被救助对象 发挥 ，也使所有 申报人都面临深入 是 民政部门的职能，但又是一项需 的行为 ，规范社会救助工作 的开 调查 的约束 。此外 ，要充分调动社 要全社会配合的系统工程。只有劳 展。 会各方面力量，完善低保工作的监 动、工商等众多部 门共同协作 ，才