农村信用社向合作银行的转制的研究——绩效、原因、问题与政策建议.pdfVIP

第9卷 第3期 中国发展 V01．9No．3 2009盔6月 China Jun． 2009 Development 农村信用社向合作银行的转制研究 ——绩效、原因、问题与政策建议 张 军 (中国社会科学院农村发展研究所，北京100732) 摘要：该文对农村信用社向农村合作银行的改制进行了分析，指出改革取得成功的主要原因，并对存在的问 题进行了剖析。农村信用社向农村合作银行改制的改革，必须解决好合作银行性质与定位、省级联社的定位和功 能、服务“三农”、县域范围市场竞争过度、以及人员素质难以适应金融发展需要和债务负担过重等问题，针埘上述 问题，该文提出相应的政策建议。 关键词：信用社；合作银行；转制研究 中图分类号：F830．33文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2009)32—0048—10 1 农村合作银行改革绩效突出 对地处经济发展相对较慢、国民经济结构中农业还 1．1 农村合作银行改革绩效评估的基本标准 占据较大比重的安义县、南昌县，甚至整个江西省的 2003年，在国务院深化农村信用社改革试点方农村信用社来说，其经营业绩的改善都十分显著，主 案的通知(国发【2003】15号)中提到，以服务农业、要表现在以下方面： 农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束 第一，存贷款规模显著增长，占辖区市场份额不 机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负 断提高。从调查的情况看，农村合作银行改革虽然 责”的总体要求，加快信用社管理体制和产权制度 仅仅只有3年的时间，但在存贷款业务的发展上，已 改革，把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类 经取得了显著成绩(表1)。随着调查银行存贷款规 经济组织人股，为农民、农业和农村经济发展服务的 模的扩大，他们占辖区金融市场的份额也出现了明 社区性地方金融机构，充分发挥信用社农村金融主 显提高。例如，2005年鄞州区农村合作银行的存款 力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村 经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协 调发展。 08％。不仅如此，在鄞州辖区内，鄞州区农村合作银 归纳国发【2003】15号文件关于农村信用社改 行的存款份额已占辖区内全部金融机构总存款的 革的精神，衡量农村信用社改革成功的具体标准有 38％，远远超过中国工商银行、中国农业银行、中国 三：第一，农村信用社经营业绩提高；第二，改善资产 银行、中国建设银行、中国交通银行，分别比这五家 质量、培育可持续发展能力；第三，成为服务“三农” 和促进农村地区经济社会发展主力军。 36．01个百分点。鄞州区农村合作银行已经成为鄞 1．2农村合作银行经营绩效大幅提高 州区最重要的金融机构。 农村信用社向农村合作银行的改革，不仅对地 从安义县和南昌县农村信用社改制为农村合作 处经济快速发展地区的鄞州区农村合作银行，而且 银行后的存贷款发展情况看，与鄞州区农村合作银 行的情况基本一致。2006年安义县农村合作银行 收稿日期：2009—04—29 存款占辖区全部金融机构存款总额的比重达到了 作者简介：张军(1956一)，研究员，中国社会科学院民营