“基金”之辨.pdfVIP

广角 · 经济视野 之瓣 定 (中发 [1997714号)， 财政部 关于加强政府非税收入管理的通知 (财综 ~2004753号)都有明确规定， 即向社会征收基金 ，必须报 国务院或 ◎ 罗 昕 李 霞 调节基金。2008年 l1月，财政部、 财政部审批 。因此，审计组认为，地 国家发展改革委发文，要求地方政 方政府不能 自行向社会征收价格调节 2010年 中央经济工作会议要求 府对涉及煤炭生产销售的收费、基 基金 。 将 “稳定价格水平 ”放在更加突出 金进行清理整顿和上报，但该市既 双方争论的焦点集中到了一点， 的位置。国家发改委发文要求各地 未将 自行设立的煤炭价格调节基金 即该市 “煤炭价格调节基金”的性 价格主管部 门认真贯彻落实 ((国务 纳入清理整顿范 围，也未报告煤炭 质是什么?其设立和征收的依据应 院关于稳定消费价格总水平保障群 价格调节基金设立情况 。 当适用什么规定? 众基本生活的通知 精神，依法完 善价格调节基金制度，充分发挥价 定性分歧：地方政府是否有 焦点辨析 ：政府性基金和 格调 节基金扶持生产、调控 市场、 权 自行征收煤炭价格调节基金 财政专项基金比较 稳定价格的积极作用。为促进政令 对该市政府设立、征收煤炭价 为搞清楚争议 问题，我们必须 畅通 ，保障政策措施落 实不走样 ， 格调节基金一事 ，审计组 与该市政 正确区分 “征收”政府性基金和 “设 通过 以下案例，辨析政府性基金和 府在问题定性上产生 了分歧 。 立”财政专项基金的异同。 财政专项基金概念 ，以便为审计人 该市政府认为，根据价格法第 根据 财政部关于加强政府非 员在审计实务 中更好地把握有关政 二十七条规定， “政府可以建立重要 税收入管理的通知》(财综 [2004] 策法规界限提供参考 。 商品储备制度，设立价格调节基金， 53号)和 政府性基金管理暂行办法 调控价格 ，稳定市场 ”，因此 ，设立 、 的有关规定，政府性基金是指各级 问题事实 ：未报审批而 自 征收煤炭价格调节基金是合法的。 政府及其所属部 门根据法律 、行政 行征收煤炭价格调节基金 审计组认为，该市政府对价格 法规和 中共 中央、国务院有关文件 根据审计署统一安排 ，审计署 法第二十七条的规定理解不准确 。价 规定 ，为 支持某项公共事业发展 ， 昆明特派办对某市长任期经济责任 格法第二十七条规定的是，政府可以 向公民、法人和其他组织无偿征收 进行审计。项 目实施中，对该市是 “设立”价格调节基金 ，而不是 “征收” 的具有专项用途的财政资金。专项 否有加重企业和个人负担的情况予 价格调节基金。地方政府能否向社会 使用和无偿征收是政府性基金最重 以了重点关注 。 征收价格调节基金 ，预算法第十九条 要的两个特征。如大中型水库移民 审计发现 ，在未报 国务院、财