俄罗斯农地改革：软预算约束与结构转型.pdfVIP

维普资讯 中罾晨材绍》舞 俄罗斯农地改革：软预算约束与结构转型 刘 愿 内容提要：俄罗斯从1991年开始农地私有化改革，以建立以私人农场为主的生产方式和透明的农产 品市场，提高农业生产效率。但是，改革十多年来，俄罗斯并没有建立起以私人农场为主的生产方 式，农场企业和家庭 自留地生产依然提供了大部分的农业产出，并且农业总产出仍未恢复到改革前 的水平。本文认为，私有化后农场企业依然向农场雇员提供社会服务和家庭生产投入，农场雇员从 农场企业获得补贴收益，地方政府向农场企业提供农业补贴。正是这样一种双重软预算约束制度导 致俄罗斯农地改革失败。 关键词：土地私有化 软预算约束 商品信贷 俄罗斯 俄罗斯国营农场和集体农庄从 1991年开始私有化改革，其 目标是建立以市场导向的私人农场为 主的农业生产方式和透明的农产品市场，以提高农业生产率。改革发起者预期，原来的国营农场和 集体农庄职工在获得土地和资产股权凭证后会选择退出原农场和农庄，建立私人农场。出乎意料的 是，改革后，农场企业的经营模式与国营农场或集体农庄并无二致；大部分农场职工选择将土地股 份留在重组后的农场企业，以雇员兼股东的身份继续从事农业生产，同时进行家庭 自留地生产。 为什么俄罗斯农民不愿离开农场企业成为私人农场主?土地产权不稳定、农民难以获得足够的 启动资本和不愿改变原有生活方式的心理惯性，被大多数学者认作俄罗斯农民不愿成为私人农场主 的主要原因。本文将通过考察农地改革前后政府、农场企业 农场雇员的行为方式的变迁，揭示俄 罗斯农地私有化改革失败的根本原因。 一 、 农地改革产生的组织结构变迁 (一)改革的方式 农地私有化改革前，俄罗斯农地完全由国家垄断经营，其生产方式包括国营农场和集体农庄。 与中东欧国家将土地归还给原来所有者不同，俄罗斯的农地私有化是将土地分配给其使用者。1990 年9月，俄罗斯 农《民农场法》确立了原国营农场和集体农庄成员和雇工以土地和资产股份退出农 场企业建立私人农场的权利。l991年 l2月 《关于贯彻土地改革的即时措施》的总统法令和相关法 令要求国营农场和集体农庄根据 《企业和企业家法》在 1992年底声明其组织形式，由农场成员大会 投票决定的新组织形式必须在地方政府注册。国营农场和集体农庄重组方式包括集体组织和个体组 织两种。其中，集体组织方式包括符合所修订章程的集体农场、将非土地资产所有权从国家转移到 企业的国家农场 、有限责任合伙制企业、封闭或开放式的联合股份公司、农业生产者合作社和集体 企业 (Brookseta1．，1994)，本文将这些组织方式统称为农场企业。 ①某些国家农场免于私有化，例如实验农场和军用马饲养农场。 ． 65． 维普资讯 俄罗斯农地改革：软预算约束与结构转型 个体组织方式包括私人农场和家庭 自留地 (householdplots)。私人农场由那些退出农场企业的 农民将其土地股份转换成实物土地而建立，农场的土地为 自有、购买或租赁而来。通常，私人农场 由一个家庭拥有并经营，但也可能由多个家庭共同经营。俄罗斯农地改革的主要 目标是通过农地和 资产私有化建立以私人农场为主的生产方式。所以，政府为鼓励获得土地和资产股份的农民退农场 企业建立私人农场提供了许多优惠，包括提供启动资本、免税五年、削减社会保险税。而且，私人 农场获得的信贷补贴也高于农场企业。 另一种个体组织方式就是家庭 自留地。家庭 自留地生产在俄罗斯历史悠久，1929年底集体化运 动后，斯大林为了维持农民的基本生活和减轻他们对集体化运动的抵制，允许农民在 自家房屋周围 的土地上耕作，实现 自给 自足。私有化改革后，家庭 自留地不但没有消失，反而产出比重扩大，为 俄罗斯提供了大部分农产品。 俄罗斯的农地私有化迅速产生了1180．5万个土地股份所有者，覆盖面积11760万公顷。截至 1999 年 1月 1日的农民土地股份的处置方式见表 1所示，其中，只有 7．2