对农业科研单位基地建设财务管理的思考.pdfVIP

江苏农业科学 2011年第 39卷第 4期 -—·—547．-—— 蒋瑜超，何守才．对农业科研单位基地建设财务管理的思考[J]．江苏农业科学，2011，39(4)：547—549 对农业科研单位基地建设财务管理的思考 蒋瑜超 ，何守才 (江苏省农业科学院会计中心，江苏南京210014) 摘要：结合江苏省农业科学院六合 、溧水2个基地建设账务管理中的实际情况，分析了农业科研事业单位基地建 设专项资金在投入、使用、验收及监管等方面存在的问题 ，并提出了一些完善措施。 关键词：农业科研单位 ；基地建设；财务管理 中图分类号 ：F302．6 文献标志码 ：A 文章编号：1002—1302(2011)04～0547—02 近年来，随着国家对 “三农”问题的高度重视及对农业投 从事业单位的决算报表中了解基地建设资金的使用情况。 入力度不断加大 ，作为解 决好 “三农 ”问题 的主力军 ，农业科 1．2 基地建设财务管理制度滞后 研单位通过各种渠道、方式争取到的科研项 目也在逐年增加， 由于农业科研基地建设的复杂性、多样性，有些具体 问题 其中部分项 目涉及基地建设资金投入。通过规范管理 ，用好 在现有的制度中未涉及，如有时报账人员将本应在事业账套 专项资金，提高使用效益，是农业科研单位领导和财务人员面 中支出的费用在基地建设经费中开支。而长期以来，基建财 临的一项重要任务。作为农业科研的一个重要组成部分，试 务并没有出台完整、系统的财务管理制度，从而造成工作中处 验基地的建设不仅可以为农业科研工作提供基本的科研条 理有关问题时经常无章可循 ，缺乏政策依据。 件，还可以为科研工作的Ji~{N实施提供坚实的保障。此外，基 1．3 个别基地建设工程超预算现象严重 地的建设与财务管理水平从一个侧面也可以反映出科研单位 由于个别建设工程前期工作准备不充分 ，为了争项 目、抢 在科研、行政等方面的管理水平。江苏省农业科学院作为省 时间，编制的可行性报告与实际情况差距较大，预算数额不准 属农业科研事业单位，近年来事业费、科研经费、基本建设经 确 。如江苏省农业科学院2个基地均处于城乡接合部，农 费都取得了较大增长。经过几年的酝酿筹划，经江苏省人民 民的占地及青苗补偿要求偏高，这些往往造成投资弹性加大， 政府批准，江苏省农业科学院分别在南京市六合区和溧水县 无形中增加了工程建设成本。另外，建设经验的不足，预算设 建成了2个集科学研究、技术开发和成果转化为一体的新型 计把握不准，突发性问题考虑不够周全等，致使施工单位在工 科研和产业基地。作为农业科研事业单位的财务人员，所面 程结算时高估冒算问题突出。概算编制的科学性和准确性较 临的重要挑战就是如何参与并监督建设资金的高效使用，控 低，变更计划和超概算情况时有发生，往往造成超计划拨付工 制和降低建设成本，从而提高投资收益。本文结合笔者几年 程款，致使建设工程投资成本增加。 来在基地财务管理工作中遇到的一些问题进行简要的分析。 1．4 基地建成使用时成本核算意识淡薄 基地建设完成后，该资产的所有权归属国家 ，而单位在对 1 农业科研事业单位基地财务管理存在的问题 基地进行具体的管理、经营过程中只有使用权，因此，单位要 1．I 基地建设财务核算体系不健全 想在市场中真正做到 自主经营是比较困难的。虽然 ，在基地 目前 ，农业科研事业单位基建项 目资金实施的是 国有建 的管理经营过程中不能完全做到真正意义上的成本核算，但 设单位会计制度 ，其财务核算方法与农业科研事业单位现 对