非强制：社会管理创新中政府行为模式的新变.pdfVIP

2011年第5期 理 论 探 讨 No．5，2011 (总第 162期) T IRl 、I( L INvESTIC T10N Genera1．No．162 非强制 ：社会管理创新中 政府行为模式的新变 栾 珊，何晓杰 (中共吉林市委党校，吉林 吉林 132011) 摘 要：在政府引导社会、服务社会、管理社会的任务越来越繁重，强制性行政行为的硬“”作用越来越受限制 的情况下，非强制行为的 “软”实力在政府行政中的显现和 “软”手段的广泛使用便成为一种必然。社会管理创新 中的理念之变、方式之变、关系之变无不彰显着非强制行政行为的时代印迹，由是观之，对非强制这一全新政府行 为模式进行全面而深入的研究亦显得愈发必要而迫切。 关键词：非强制行政；社会管理创新；行政模式 ’ 中图分类号：D 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)05—0150—03 非强制行政行为指行政主体在其法定职权范围内，为实 人做主不同，非强制性行政行为是按照科学发展观 “以人为 现特定的行政 目的，依据法律规则或法律原则、精神、国家政 本”这个核心理念强化政府的社会管理和公共服务职能，是 策 ，适时灵活地采用计划、指导、奖励、合同等非强制性方式， 服务型政府 “社会本位”治理理念的另类细化表述 ，具体体现 促使行政相对人为或不为某种行为的政府行为方式。非强 在行政要紧紧围绕为行政相对人的切身利益服务，给予相对 制行政行为的精髓就在于作为被管理者的行政相对方具有 方充分的自由，允许其结合 自身的实际作出合意的选择，行 意思表示的最后决定权，行政双方以 “意思表示一致”这一民 政相对人在此行政过程中，有 “自由权、选择权甚至拒绝权”， 法精神为行为发生前提，体现了政府改善 “官民关系”、缓解 而在行政方式上表现为执法者以民主、协商、利益诱导为其 社会冲突、化解社会矛盾的努力。 特有机制的非强制手段的广泛运用，同时不得利用信息、技 术等方面的优势将其意志强加给相对方，更不得以事后的强 一 、 非强制行政：政府社会管理创新的应有之义 制或隐性的不利益使相对方服从。这就在很大程度上改善 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创 了传统行政方式引起的行政主体与行政相对人之间的紧张 新专题研讨班上，提出“三个最大限度”，即 “牢牢把握最大限 对立关系，对于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐 度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不 意义深远。 和谐因素的总要求”，给我们社会管理及其创新指明了方 向， (--)社会管理的方式之变要求非强制 这个方向就是寓管理于服务之中，以服务的手段实现管理的 一 定的行政 目的总是通过相应的行政行为实现的。随 目的。 着社会主义民主政治的深入发展，公民社会的不断成长成 (一)社会管理的理念之变呼唤非强制 熟 ，民众权利意识越来越强，利益诉求越来越具体，参与社会 在人类发展史上存在三种社会管理理念，即统治理念、 管理的愿望亦越来越高，这都对政府行政方式提出了更高的 管制理念和服务理念。前两种理念都依靠高成本、高代价的 要求。我国现在正处于由传统社会向现代社会，由农业社会 暴力和强制行为方式来维持着社会的基本秩序，作为被统治 向工业社会，由封闭型社会向开放性社会转变的过程中，随 对象和管制对象的普通民众则处于受治者的地位，其利益和