富人治村： 机制与绩效研究.pdfVIP

金 学 2011年第5期 富人治村 ：机制与绩效研究 欧阳静 [提 要]近年来，我国中部各省农村出现一种十分普遍的趋势和现象，即村干部的商人化与富人 化。文章通过富人治村的兴起机制及其治理绩效的调查研究，发现后税费时代的资源下乡政策和 乡镇 治理能力的衰弱共同推动 了中部农村富人村治的兴起。富人治村与传统 乡绅的 “简约治理”绩效不 同，富人村干部很少积极主动地 回应村庄 内部公共服务需求。基于此 ，国家应加强村 民 自治制度建 设 ，注重对富人村干部进行培养和积极引导，使富人村干部成为基层民主政 治发展中的一支积极的、 富有建设性的力量。 [关键词]富人治村 资源下乡 乡镇治理能力 治理绩效 [中图分类号]C916．1[文献标识码]A [文章编号]1000一I14X (2011)05—0197—06 一 、 富人治村兴起的机制 作为一种全新的治理结构，富人治村 日益引发媒体和学界的关注 。但当前对富人治村的讨 论一般聚焦于沿海发达地区的村庄，主要讨论富人治村与选举、村民自治制度②和乡村社会民主 化进程的关联性 ，较少关注中部农村富人治村现象。事实上，富人治村的现象并非仅仅出现 在商业化、工业化的沿海发达地区，而且普遍存在于农业型地区的中西部农村，只是由于这些村 干部的富有程度不及发达地区，而不易引起外人关注。 虽然在欠发达的中部地区，村干部的富裕程度远不及经济发达地区的村干部，但大部分也是 当地 “响当当的人物”。以笔者长期跟踪回访的桔镇@为例，在该镇的22名主要村干部 (即村支 书和村主任)中，仅有 3位年龄偏大的村干部以务农为第二职业，其他人均是当地有名的 “小 老板”，有六名村干部拥有小轿车。他们中的大部分都承包或 自己开设榨油厂、碾米厂、养猪厂 和木材加工厂；投资小水电站开发，或承包水库成为养殖大户，承包山场成为种植大户，或在镇 上开饭馆 ；垄断镇集市的牛肉、猪 肉生意 ；自己开货车做运输生意 ，卖保险等 。此外 ，2005年 本文系江西财经大学校级课题 “城 乡一体化进程中的乡镇运作逻辑与机制”和国家社科基金项 目 “农业 税取消后的农村制度创新与农村治理研究”(项 目号09XZZO01)的阶段性成果。 197 新上任的村支书均是当地的 “经济能人”、村庄首富，是桔镇特意吸收进村干部队伍 的人。表 1 中列出了桔镇村干部第二职业的构成状况 。 表 1 村干部第二职业构成及其所 占人数 ，以桔镇为例 职业类型 所 占人数 (总人数为22) 各类养殖场老板 4人 水、沙石、山、林木等资源的开发者或承包者 6人 某饭店或商店老板 2人 从事运输生意 2人 从事衣副产品或生产资料生意 3人 保险公司业务员 2人 务农 3人 基于浙江奉化的调查，贺雪峰等人从经济社会分化和村庄治理的角度讨论了富人治理兴起的 机制和治理现状，认为富人治村不仅难以达到先富带动后富的目标，而且可能固化现有的经济和社 会分层，进而引发严重的村庄政治排斥，不利于基层民主建设 ④。然而，富人治村不仅是经济社会 分化引发的客观现象，同时也是农村宏观政策