关于吊销《网络文化经营许可证》的实践与思考.pdfVIP

己口113年 1己月(下) 关于吊销《网络文化经营许可证》的实践与思考 翟苏黎 摘 要 近年来，丈化部大幅提高对网吧行业整治力度，根据新发政策，网吧一次接纳3名义上未成年人，将被作吊证处罚。 因此，吊销 《网络丈化经营许可证》将成为网吧监管中的常见现象，但由于法律疏漏，吊销许可证在实务操作中带来很多问 题。本文通过整理分析 ，提出了一些完善的建议 关键词 经营许可证 网吧监管 许可制度 中图分类号：D922．I 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)12-I14．O2 根据 互《联网上网服务营业场所管理条例》规定，国家对互联 治安管理规定，情节严重的。 网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度，设立互 以上情形，均视违法情节不同设定了由警告、罚款、停业整顿 联网上网服务营业场所从事互联网上网服务经营活动，必须经文 直至吊销许可证的不同行政处罚形式，但只有第(3)点是由始至 化行政管理部门依法审核，发放 《网络文化经营许可证》。已经依 终由文化行政机关完全行使行政处罚权，其他 (1)(2)(4)点，均是 法取得相应许可 的，应当在许可的范围内依照有关规定从事活 先由工商、公安、消防等管理部门行使一般性的行政处罚，情节特 动。如果违反有关规定，情节严重的，文化机关可 以依法作出吊 别恶劣、造成严重后果的，最后由文化管理部门作吊销许可证的 销其 《网络文化经营许可证》的行政处罚。 处理 。 然而，由于法律的滞后，在执法实践中，对于吊销 《网络文化 二、吊销 《网络文化经营许可证》过程中易产生的问题 经营许可证》往往衍生出如何吊销、吊销后的后续监管等问题。给 (一)吊销的程序法律未作规定 一 线文化行政执法带来很大困惑，甚至成为执法监管中的 “瓶颈”。 对于法人或组织而言，吊销许可证是一种最为严厉的行政处 为此，笔者希望通过围绕 吊销 《网络文化经营许可证》的系列问题 罚形式。因为许可证一旦被吊销，其生产经营权随之丧失，企业 进行整理分析，结合实际，提出一些建议 ，供有关部门参考。 也就是去了继续存在的权利，实际上是剥夺了受罚人的财产权。 一 、 吊销 《网络文化经营许可证》的概念及情形 因此，文化行政管理部门对于吊销 《网络经营许可证》行政处罚决 (一)吊销 网络文化经营许可证》的概念 定的作出，必须绝对慎重，不但要符合法律规定的实体条件，即违 首先要明确行政许可的概念。根据 《行政许可法》第2条的 法行为确属情节严重，造成严重影响，而且还要程序正当，公开公 规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 正。但是，对于 吊销 《网络文化经营许可证》。 《互联网上网服务 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。吊销许可证是行 营业场所管理条例》并未作出任何有关程序上的规定，《行政处罚 政机关受贿允许违法行为人从事某种活动的资格和权利证明文 法》上也未对吊销许可证进行专门的程序规定，只在第42条中规 件，禁止其继续从事许可汪所规定的各种事项，对于法人和组织 定了 “行政机关作出责令停产停业 、吊销许可证或者执照、较大数 而言，是一种最为严厉的行政处罚形式 根据吊销许可证的一 额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的 般概念，可推理得出，吊销 《网络文化经营许可证》，是指文化机关 权利；当人事要求听证的，行政机关应当组织听证”。 依法收回违反 互《联网上网服务营业场所管理条例》有关规定的 由于 《互联网上网服务营业场所管理条例》未对吊销 《网络文 行为人已获得的从事互联网上网服务经营活动的权利和资格，禁 化经营许可证》进行具体规定，《行政处罚法》上也找不到关于吊 止其继续从事互联网上网服务经营活动的一种行政处罚。 销许可证的相关程序依据，实践中极易造成对网吧吊证的随意性。 (二)吊销 《网络丈化经营许可证 的几种情形 (二)吊销的执法