基于CBNRM构建生态脆弱区的资源管理模型——以三江源区为例.pdfVIP

2010年第6期 北方民族大学学报(哲学社会科学版) No．6，2010 总第96期 JournalofBe ngEthnicUniversity Gen．No．96 基于 CBNRM构建生态脆弱区的资源管理模型 — — 以三江源 区为例 王 娟 娟 (兰州商学院经贸学院，甘肃 兰州730020) 摘 要：划一模式能导致管理低效。作为一种参与式的资源管理模式，CBNRM能有效地规避 “市场 失灵”、“政府失效”等。以三江源区为例，通过创新管理体制、赋权、明确政府作用、加强社区能力培养 等手段，引入由政府、支持方和社区三方代表组成的第四方，构建适宜的CBNRM模型，实现生态脆弱区 自然资源的可持续管理。 关键词：CBNRM；生态脆弱区；资源管理；三江源区 中图分类号：17062．2 文献标志码：A 文章编号 ：1674—6627(2010)06—0l10一O6 CBNRM(Community—basednatureresourcemanagement)是一种以社区为主体的积极的参与式管 理方式，也是一种产权运行模式。受益主体 (即社区及其居民)参与社区自然资源管理，为社区居 民管理资源创造机会，并按照既定协议，对社区自然资源有效保护、合理利用，实现社区自然资源的 可持续利用。在清晰产权边界的条件下，构建适宜的CBNRM模型，有利于推进生态脆弱区和谐、 持续发展。 一 、 CBNRM的产权基础 自然资源以生态系统形式存在，是生物物理系统与人文社会系统相互作用、协同进化的结果。 自然资源的综合性和整体性使其开发、利用和保护过程存在很强的外部性，私人成本与社会成本、 私人收益与社会收益偏离，资源价值难以通过价格机制完全体现。其演变的不可逆性和存量的不 确定性会加大当期利用资源的风险和成本，资源的流动性和空间性使私有化形成的成本高昂，而其 服务功能的相互依赖性，使一些资源即使存在私人产权，也会出现共有产权和私人产权交织。可 见，自然资源的产权极为复杂，除拥有一般财产权的基本 内涵外，还有生产性、生态性、文化性和社 会性。从权力组成看，自然资源产权是得到法律和特定社会习惯承认的一束权力及分配方式、获取 方式、转让机制、记录与保护权力的过程，与财产的法律和经济定义、习惯、文化、宗教历史及传统等 收稿 日期 ：2010—08—21 基金项 目：国家社会科学基金项 目“青藏铁路沿线旅游业资源开发和保护问题研究”(07BJY132)；教育部人文 社会科学研究青年基金项 目“空间管制下区域 自我发展 能力研究”(09YJC790132)；甘肃省社会科 学规划项 目“甘南藏族 自治州游牧人 口定居研究” 作者简介：王娟娟(1980一)，女，甘肃兰州人 ，兰州商学院副教授，博士，主要从事区域经济学、生态经济学 研究 l10 密不可分 。同时，自然资源产权 的物理性和非物理性不清，致使产权边界模糊 。综合 已有研究成 果，自然资源管理模式如表 1。 表 1：自然资源管理模式 类别 特点 不足 集 中 管 理 将地方制度安排产生的 自然资源外部性 易出现交易成本高、寻租、追求短期经济或政治利益 模式 内在化于更大的制度安排中。 等问题，存在 “政府失灵”。 分 散 管 理 产权界定清晰、交易费用低 时，当事入在 资源产权边 界模 糊，产权主体 复杂，产品具有公共 模式 市场机制下内在化外部性 性，特别是涉及外延的、长期 间接 的生态效果，市场 。 机制可能失效。 参与式管理 有效地满足共有和公共资源的共同治理 模式 和民主管理需求，一定程度上规避 了 “公 缺乏差异性的划一运行模式使 CBNRM效果欠佳。