阻碍我国农村宅基地流转制度改革的因素分析.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgr1．Sci．2012，40(7)：3851—3852，4031 责任编辑 张杨林 责任校对 卢瑶 阻碍我国农村宅基地流转制度改革 的因素分析 李宁，-fg琳 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要 从城镇化的视角出发 ，通过研究目前我国农村宅基地流转的现状和制度困境、法律缺 陷等问题 ，分析 了阻碍我国农村宅基地制度 改革的因素。 关键词 城镇化；农村宅基地流转；制度变革 中图分类号 F301．3 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)07-03851一o2 Analysison theFactorsHinderinghteReform ofRural Land-Usem ghtsTransferSystem inChina LINingetal (SchoolofPublicAdministration，HuazhongUniversityofScienceandTechnology，Wuhan，Hubei430074) Abstract Bystudyingthecurrentstatus，system difficultiesna dlegaldefectsofruralland—userightstransfer，thefactorshinderingthereform ofruralland—userishtstransfersystem inChinawereanalyzedfrom hteperspectiveofurbanization． Keywords Urbanization；Ruralland—userightstransfer；Institutionalchange 在城市化快速发展的背景 下，我国农村宅基地 闲置 基地流转。 情况 日益突出，许多地方 “空心村”现象越来越普遍。即一方 2 我国农村宅基地利用现状 面农村大量宅基地闲置或低效利用，另一方面农村宅基地用 我国对农村宅基地的流转制度有严格限制，仅限于本集 地面积还在逐年上升，农村人均建设用地数量已超过了城市 体经济组织 内的成员才能流转 ，严格禁止城市居民购买农村 人 口人均占用的建设用地数量。我国农村宅基地使用制度 宅基地建房 。但由于本村村 民取得宅基地 的方式是无偿取 的弊端 日益彰显，已明显不适应当前农村经济社会发展的需 得，这种不需要花任何成本取得的方式，使得村民重新申请 要，应当进行农村宅基地使用制度改革，使其成为我国城乡 一 块宅基地比购买他人的宅基地成本更低 ，使得村民最大限 统筹发展土地制度改革中的重要内容，以实现我国土地资源 度地利用无偿取得宅基地的权利 ，而不是通过购买他人宅基 的节约集约利用 ，提高土地利用的效率。 地。对于仅能在本村集体经济组织内流转的农村宅基地，实 1 我国现行的关于农村宅基地使用的制度规定 际上成为农 民无法流动的 “死产”。而随着我 国城市化进程 我国2004年 《土地管理法》第62条规定 “农村村民一户 的推进 ，我国农村的实际情况是村里的大量青壮劳动力外迁 只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、 到城市打工，常年在外，一年在农村家中居住的平均时间不 直辖市规定的标准；农村村民出卖、出租住房后 ，再 申请宅基 超过一个月，农村中留下的大部分是老人和儿童 ，居住的住 地的，不予批准”。 《土地管理法》第63条规定 “农 民集体所 房使用率极低，有些地方农村房屋的空置率达到40％ 。由 有的土地的使用权不得 出让、转让或出租于非农业建设 ”。 于缺乏合法的转让和流通机制，整户闲置的住房在农村中也 国务院办公厅 1999年5月6 日发布的 《关于加强土地转让 大量存在。 管理严禁炒卖土地的通知》规定 ：“农村的住宅不得向城市居 尽管我国对农村宅基地的流转出台了层层禁令 ，但农村 民出售”。2004年 l2月国务院发布的 《关于深化改革严格土 宅基地的隐形流转如火如荼地进行着。根据山东省经济学 地管理的决定》亦强调 ：“加强农村宅基地管理 ，禁止城镇居