《水污染防治法》控制手段的反思与重构.pdfVIP

中I~IA．D ·资源与环境 2010年 第 20卷 第 11期 CHINAPOI~II．ATION。RESOURCF_．SANDENVIRONMENT Vo1．20 No·11 2010 《水污染防治法》控制手段的反思与重构 刘 超 (华侨大学法学院，福建 泉州 362021) 2008年2月 28日第十届全国人民代表大会常务委员 “为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证 会第三十二次会议修订通过 《水污染防治法》，新的 《水污 水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特 染防治法》已于2008年6月 1日施行。 水《污染防治法》颁 制定本法。”而 2008年新的 水《污染防治法》规定的立法 目 布实施于 1984年，曾在 1996年经过第一次修订。与 1996 的是：“为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安 年的 水《污染防治法》相 比，新的 《水污染防治法》由62条 全 ，促进经济社会全面协调可持续发展 ，制定本法。”从 增加到现在 的92条，新增了诸多实质性 内容，其调整力度 1996年和2008年的 《水污染防治法》规定的立法 目的比较 可谓空前。本文的研究将表明，新的 《水污染防治法》虽然 来看，新的 《水污染防治法》规定的立法 目的更为明确—— 采纳了更为先进的立法理念 ，创新了立法技术 ，更新 了水 新的 水《污染防治法》突出了国家规定水污染防治法的核 污染控制法律制度体系 ，但实施 1年多来 的社会效果表 心价值，即保障水安全，而饮水安全的保障是实现 “保障人 明，由于其没有触动水污染控制手段，这限制了其预期立 体健康”的环境法律 目的的具体化。 法 目的的实现。 概括而言，从防治污染角度而言，可以把 《水污染防治 法》的 目标分为两个层次：第一个层次是形式上的 目标，即 1 水《污染防治法》的立法 目标与控制手段 防治水污染、保护和改善环境；第二个层次是实质上的 目 从宏观角度而言，《水污染防治法》体现的是国家在水 标，即保障人体健康(保障水安全)。可以说形式 目标是不 污染控制和防治方面的政策 ，政策的取 向决定 了 《水污染 确定的，因为在哪种程度上能做到 “防治水污染”实质上并 防治法》的基本结构可 以分为两大部分及其内容：第一部 没有一定之规 ，这要取决于政府和社会的标准选择。这种 分是我国对于水污染控制和防治的 目标；第二部分是达致 判断标准是不确定的，它会随着社会的变迁和国家在不同 这些 目标所依赖的手段。 发展阶段对于环境资源的重视程度而发生游移…I。是否 1．1 水《污染防治法的目标及其分解 重视环境资源保护又与如何平衡经济发展与环境保护有 《水污染防治法》的 目标可以从立法技术上体现为立 密切关系，是否真正采取环境与经济发展综合决策l2]，将 法目的。 水《污染防治法》(1996年)规定的立法 目的是： 实质上决定了我们在具体政策措施上如何落实 “保护和改 收稿 日期：2010—04～20 作者简介：刘超，博士，讲师，主要研究方向为环境资源法学。 *匡l家社科基金重大项 目“环境友好型社会中的环境侵权救济机制研究”(项 目编号：06ZD034)。 · 16l · 中国人 口·资源与环境 2010年 第 l1期 善环境”的立法 目的。这一特性为现实中法律实施与立法 和职责，最后经常会出现水污染防治和控制 中达不到既定