低丘缓坡开发规划编制方法探讨——以丽水为例.pdf

巍 应用科学 1l9 低丘缓坡开发规划编制方法探讨 — — 以丽水为例 郭 戬 ，吴 涛 (1．浙江建设职业技术学院，浙江杭州 310000；2．丽水市万可房地产开发有限公司，浙江丽水 323000) 中图分类号 F30124 文献标识码 A 文章编号 1673—9671一(2mo)122一Ol19一O2 我国面积辽阔，但山地多平地少，在一些地区已经成为制约经济发 ①科学分析土地供需形势，统筹各类用地需求，合理安排各类用地的规 展的重要瓶颈，一方面要增加建设用地，另一方面又要保证耕地的总量 模和时序。②依据地质灾害调查评估和资源环境承载能力评价，客观评 动态平衡 ，这就迫使各地想出办法挖掘土地潜力。在浙闽丘陵一带，这 价土地利用安全陛，引导各类用地科学布局。③统筹作出土地开发规划 个问题显得尤为突出。 安排，组织实施低丘缓坡开发重大工程，积极为生产生活创造条件。④ 根据国务院 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，浙江省 细化、落实规划实施保障政策措施，确保低丘缓坡规划有效实施。 人民政府颁布了 《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作 根据规划的一般原则，低丘缓坡规划期限与本地土地利用总体规划 的通知》 (以下简称 《通知》)，成为浙江省低丘缓坡开发利用工作的 期限衔接。 纲领文件。规划是土地开发利用的龙头，如何编制一套科学的，可操作 的规划是各地低丘缓坡开发利用的核心问题。 1低丘缓坡开发规划编制的难点问题 低丘缓坡土地指的是广大低山丘陵区集中连片分布的，坡度 25。 以下且面积大于2hm2的缓坡地 ，主要包括荒草地 ，裸土地，废弃园 地，低效林地等多种土地后备开发资源。 1)对低丘缓坡资源情况掌握不足。丽水市林业部门新一轮的地类调 查尚未完成，现在地类数据基础来源于1992年丽水地区农业资源调查， 时隔15年之久，低丘缓坡开发利用的面积，类别都变化较大。目前各部 门对可开发利用的低丘缓坡资源的掌握仍然不够到位，没有比较全面的 低丘缓坡资源的数量与分布数据，而后续的土地适应性评价，对低丘缓 坡资源进行不同的利用途径和开发方向确认的工作量也仍然非常繁重。 2)低丘缓坡开发建设用地技术难度较大。低丘缓坡形复杂 ，进行 工程建设时受到坡度、坡形、坡向、坡面、坡长及高程等因素的综合影 响。由于开发涉及的土石方量大，基础设施建设费用要较平地区域高 l5％～30％；由于地形变化，道路、给排水等基于地面的线形工程铺设 难度和复杂程度均大大增加；由于地貌的复杂性，则易发生如水土流 失、滑坡等地质灾害，生态环境脆弱；由于相对高程的变化 ，不论是建 设过程还是城市活动过程，必然因为克服重力及地形障碍而增加能耗。 3)用地指标协调难度较大。 《森林法》和 《土地管理法》对林地 和耕地都制定了严格的保护措施，低丘缓坡的开发既要保证林地数量不 减少，又要增加耕地面积，保证基本农田的数量，而且还要有新的建设 用地增加，这个在指标协调上很有难度。低丘缓坡的管理和开发利用计 划分别由林业 ，国土，建设等部门分别制定，各部门之间未能形成统一 图 1 的用地计划，这使得难以进行系统的低丘缓坡的开发利用。 2．3规划编制的 目标 4)低丘缓坡开发的生态要求严格。丽水传统产业层次比较低 ，环 低丘缓坡土地各 自然要素组成的自然系统和由各种需求所组成的人 境问题较为严峻，尤其是丽水独特的地理环境导致其环境恢复难度较 类系统，作为一个大系统的两大并列核心，构成了人地矛盾关系，根据 大。丽水作为 “浙南林海”，土地生态设计对土地利用提出了新的要