采信HACCP体系认证中的存在问题及建议.pdfVIP

采信HACCP 体系认证中的存 在问题及建议 ■ 施东华 江苏南通出入境检验检疫局 摘 要：HACCP 是一种能有效预防食品安全危害的手段或体系，它的建立促进并提高了食品生产企业的质量管理水平，取得 食品安全质量管理体系（HACCP 体系）认证证书的企业，在一定程度上表明该企业的质量控制较好，可以作为有关官方部门采 信的依据，但现实中，认证的有效性还存在一些问题，需要积极探索改进。 关键词：采信 管理体系 HACCP 三色分级 建议 HACCP （危害分析和关键控制点）是基于风险评价和风险管理的科学管理体系，最初是由美国在航天食品生产加工过程中引 用。由于该体系能有效预防食品安全危害，能在食品加工前或加工过程中将食品安全危害消除或降低到可接受的水平，因此HACCP 在世界各国得以广泛的推广。我国也于90 年代初开始在食品企业引入和推广，特别是输美水产品加工企业，为了满足美国联邦 法规（21 CFR PART123）——也即海产品HACCP 法规，都建立并实施了HACCP。2002 年，总局20 号令的发布，更将HACCP 强制 在六大类产品（罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁以及含肉或水产品的速冻方便食品）中实施。同年我国正式启 动对HACCP 体系认证机构的认可试点工作，目前我国的认证发展迅猛，据了解，截止2010 年5 月，我国共颁发各类食品农产品 认证71372 张[1]，涉及无公害、有机产品认证、GAP、HACCP、ISO9001、ISO22000 等， 这与国家鼓励企业通过各种自愿性产品 认证，提高质量水平的目的是一致的，可以说，HACCP 已在我国食品生产企业中得到了广泛的引用和实施，它作为一种食品安 全预防控制体系， 在促进食品生产企业质量管理，保障食品安全方面起了积极作用。HACCP 认证证书的取得也已作为许多官方 部门和客户衡量一个食品生产企业质量管理水平的标志，也为检验检疫部门对出口食品生产企业的监督、备案的采信提供了有 力证据， 但在采信的过程中，我们也要甄别优劣，区别对待。 1 采信的目的及要求 采信顾名思义就是采纳并相信。现在一般指相信某种事实并用来作为处置的依据，采信在法院等有关官方部门使用 较多，它是建立在良好的可靠性、可信性的基础上。本文所说的采信主要是指检验检疫机构或其他质 量监督管理部门对取得HACCP 或ISO22000 质量管理体系认证证书的食品生产企业，在监督管理和备案 管理过程中可以信任或部分信任认证机构出具的审核结果。采信的目的是为了减少重复劳动，提高工作效 率。所以采信工作必须建立在真实、可信、公正、准确的基础上，要求各认证机构能客观公正地开展审核 活动，准确地对体系管理活动作出评价。 2 我国食品企业HACCP 体系认证中存在的问题 2.1 中小企业自身条件不足给体系认证埋下了隐患 我国食品农产品行业的产业化、集团化、规模化的程度较低，绝大多数是中小企业， 并且其中超过70% 是10 人以下的家庭作坊式的微型企业[2] ，可以说这些企业由于生产规模小、产量 低、缺少市场竞争力，导致企业的经济效益差，难于做到持续改进和不断发展， 特别是： （1 ）在厂区环境、硬件（车间、设备设施、检测仪器设备等）建设上相对落后，难免存在一些硬伤 或不足，一旦企业在管理中稍有疏忽或管理不到位，易产生危害，从而影响体系的正常运行。 （2 ）专业管理方面的人力资源欠缺，制约了体系认证的开展；许多企业管理人员的文化程度不高，无 相关专业知识背景，对食品安全卫生知识（包括法律法规、标准）学习不够，对体系尤其是HACCP、ISO22000 的原理、要素、危害分析、验证等一知半解，甚至有少数人一窍不通，造成许多质量体系管理人员只是机 械地、被动地执行，也使体系记录缺少原始性、真实性。 （3 ）培训的不足，影响体系的有效实施；任何一项管理工作始于教育，终于教育。美国各有关部门在 HACCP 的发展和推广应用过程中做了大量的工作，他们不但在国内食品生产企业中积极开展教育培训活 动，还在世界各地举办了多次的HACCP 培训班和研讨会，日本也在推广实施HACCP 过程中， 非常注重 教育和培训[3]。可以说一个企业的质量管理体系能否有效执行、能否保证食品安全在很大程度上取决于该企 业的培训工作。然而我们有许多企业的培训只停留在面上，没有真正深入。 2.2 认证机构自身存在的问题 认证是对企业质量管理体系