农村妇女参政与政策的路径依赖分析.pdfVIP

2008年12月 社科纵横 De c ，2 008 总第23卷第12期sucl AL scI ENcEs REVI Ew VOL．2 3N0．12 农 村 妇 女 参 政 与 政 策 的 路 径 依 赖 分 析 刘晓旭+ ( 肇庆市行政学院广东肇庆526020) 【内容摘要 】从人数上来说，妇女是农村 的半边天；然而 ，在实际的农村社会参与，尤其是政治参与中，她们却处于非常弱势 的位 置，处于农村政治资源分配的边缘地位。这种现象对农村的发展以及社会主义民主政治发展有很大的制约作用。本文通过透 视政策主体、政策 目标以及政策工具选择中的路径依赖现象，提出政府必须用科学发展观推动社会性别平等意识纳入决策主 流 ，明确妇女参政政策 的价值 目标 ．加强对妇女参政政策执行 的监督。 【关键词】农村妇女参政政策路径依赖 中图分 类号：D44 2 ．6 文献标识码：A 文章编号 ：100r 7—910 6( 20 08) 12 —00 50一02 妇女参政政策是党和政府用以规范、引导有关机构 、团 政治参与中对政府有较强的依赖性和一定的盲从性。 体和个人行动的准则和指南，以确保妇女能够行使她们的 ( 三)参政妇女与普通妇女群体缺乏有机联系，参政的 各种权利。大多数的政策是 由国家 以法律、法规和一些具 政治与社会效应平淡。从社会进步和发展的层面来看，妇 体 的文件形式下发 。 【11基于政策 的安排， 目前农村妇女的 女参政的实质在于维护女性 自身权益并扩大女性对社会政 参政水平得到很大的提高。但随着时代的进步和社会结构 治生活的影响。因此从某种意义上说，女性参政应达到主 的变迁 ，特别是在民主化浪潮席卷全球的今天 ，中国农村妇 体间的同一性，即从政女性与一般女性之间应存在一份双 女参政的局限性 日益明显，而妇女参政政策的路径依赖是 方 自觉遵守认可的政治契约。但是我们在广东肇庆黄冈镇 导致其存在局限性 的根本原因。 白石村的调查发现 ，相 当部分的女性村 民认为： “妇女重要 一、农村妇女参政的困境 的是将家庭带领好 ，这就行 了，去 当个干部 ，别人也不一定 农村妇 女在村民 自治中的政治参与作用是非常重要 会理解。”这种传统观念造成了妇女强烈的自卑意识和依 的，但 由于当代 中国农村社会仍然是一个性别分层 的社会， 赖心理，影射到她们 的行为上 ，便体现为否定自身的从政能 “性别分层反映了男性统治——权力和声望更多地给予了 力，对政治敬而远之。 男性而非女性的社会现实” 【zJ 。所以相对来说，农村妇女 二、农村妇女参政 困境形成 的政策 因素 在村 民自治 中是处于劣势，在政治参与中处于边缘状态。． ( 一) 政策制定主导力量中的路径依赖 ( 一) 农村妇女参政权力边缘化 。在政治权力结构中， 《村委会组织法》明确规定 “在村委会 中，妇女应当有 农村女性的权力参与呈现边缘化的倾 向，当选村委会主任 适当的名额”。2002年8月。中共中央办公厅、国务院办公 或副主任的妇女所 占的比例很小，既使在村 民代表会议 、村 厅14号文件也进一步强调 “要保证妇女在村委会选举中的 民小组长、财务监督小组等人选中妇女所 占的比例也很小 合法权益，使女性在村 民委员会成员中占有适当名额”。 并且职位低，妇女在村组权力机构中实际上并没有享受多 明确规定村委会成员至少要有一名妇女，这是妇女参与村 大的权力。 o如在广东肇庆，第三届 1330个村委会中，共选 民自治 的法律依据，它体现了国家 的政策导 向。应该说，这 出女村干部139