谈中国农业行政执法中存在的问题及对策.pdfVIP

2008年7月 社科纵横 Jul y ，2008 总第23卷第7期 SOCl AL SCI ENCES REVl EW VOL．23N0 ．7 谈 中 国 农 业 行 政 执 法 中 存 在 的 问 题 及 对 策 袁凤芝 ( 中共濮阳市委党校河南濮阳457000) 【内容摘要 】近年来 ．中国农业行政执法工作取得 了很大成效，但是，农业行政执法也面 临着很多新情况 、新 问题 ，若不及 时解决， 势必会影响农村经济发展全局 。本文针对 目前农业行政执法存在 的问题 ，认真分析、研究了应对的策略。 【关键词】农业行政执法 问题对策 中圈分类号 ：DF3 文献标识码：A 文章编号：100r 7 —910 6( 2008 ) 0r 7一0082一 眈 农业法 的实施，对我国农业 的稳定、持续发展起到 了积 3 ．执法不严。违法不究 极 的促进作用 ，为依法治农、依法护农提供 了法律保障，这 目前我 国农村和农业方面仍然比较普遍地存在重人 标志着农业走上了法制化轨道。农业行政执法取得的主要 治、轻法制 ，重政策、轻法律的错误倾 向。以及有法不依，执 成效是：一是市场管理规范。二是农资质量优 良。三是违 法不严 ，违法不究的实际情况 。究其原因，主要有 以下几个 法行为得到了纠正。但是，农业行政执法也面临着很多新 方面：一是有关市场经济 的许多法律要求行政机关实施 ，而 情况、新问题 。若不及时解决，势必会影响农村经济发展全 目前行政机关职能尚未完全转变 ，行政人员法律意识淡薄， 局，必须针对农业行政执法存在的问题，找出有效的对策 ， 执法中的随意性或者倾向性强，影响执法质量。二是我国 一、农业行政执法 中存在 的主要 问题 执法队伍建设和硬件设施建设难 以适应处理日益增多的违 农业行政执法工作就整体来看成效是明显的，但是也 法行为的需要。一方面，行政执法人员缺乏系统全面的法 有很多深层次的、现实的问题制约着农业行政执法工作的 律 、法规知识，工作有畏难情绪，导致 了执法 的力度不大。 顺利进行。 另一方面，许多人认为农业执法部门是。弱职部 门”。不像 1．在农业立法、执法实践中义务本位思想还比较严重 公安、工商等 “强职部 门”具有较大的社会影响力 。因此， 在我国农业立法中关于农业生产经营者权利与义务的 对农业执法人员的队伍建设不重视。在经费保障上。缺少 规定不大相称，规定应尽的义务多而应享受的权利少。从 专项执法经费。由于经费不足 ，导致乱收费、乱罚款现象时 法理上讲，没有无义务 的权利 ，也没有无权利 的义务，权利 有发生，使依法行政工作难 以有效开展。三是我国执法监 和义务是相对应的。可是在我国许多农业立法中带有计划 督机制的建立不够科学和完善。农业依法行政的监督包括 经济的痕迹 ，较注重规定农业生产经营者应尽的义务。而没 两个方面的内容：即农业行政管理部 门内部的执法监督和 有充分规定其应当享有的相应的权利；较注重规定有关主 人大 、政府、司法、监察等部门以及人民群众的监督。目前 ， 管部门应有的广泛的行政权力，却很少对其规定必要的限 由于思想认识等原因，存在执法监督不到位 的情况。 制和应履行的义务。这导致在农业执法实践中。片面强调 4 ．在农业执法中，重人治、轻法制的思想还 比较严重 农业生产经营者 的义务，而忽视他们的权利 。 发展农业依靠 “人治”是靠不住的，邓小平同志曾说 2 ．执法难严 ，违法难究