试论清末“新政”中的卫生防疫事业——以北洋地区为例.pdfVIP

2011年 6月 理论学刊 Jun．2011 第6期 总第208期 TheoryJournal No．6Set．NO．208 试论清末 “新政中的卫生防疫事业 以北洋地 区为例 谷永清，张海林 (南京大学历史系，江苏 南京210093) [摘 要]中国近现代防疫事业发轫于海关、租界及部分 口岸城市。清末 “新政”中，卫生防疫事业作为 “力保民 生”的惠政率先在北洋地区推行。借助于卫生防疫，清政府处置突发瘟疫流行的能力显著增强。随着卫生防疫措 施的实施，中国传染病高发态势得到初步遏制 ，新防疫观开始在民间形成。 [关键词]清末；“新政”；防疫 (中图分类号]K25 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2011)06—0098—04 19世纪末，甲午战争及随后的 “庚子国变”严重 世界平均值仅为 15％o。按当时的人 口4．5亿计，中 削弱了满洲贵族统治集团专制统治的法理基础。为 国每年有600多万人死于非命。以妇女分娩为例， 延续其政治寿命，慈禧太后不得不拾起康有为、梁启 中国孕妇多在临产时将生死 “委诸于不学无术、愚 超等人曾经挥舞的维新大旗，推行 “新政”。本文试 而无知的接生婆”，故产褥热、脐带风等症发生率很 就作为清末 “新政”内容之一的卫生防疫事业的发 高，妇婴死亡率为英国的4倍 。人 口非正常死亡 展进行一番历史的考察。 · 过多，严重破坏了生产力的发展。 一 严峻的防疫形势 清末，科学防疫知识的匮乏导致民众 “对于疫 防疫有两层含义：一是瘟疫流行前的预防，力求 病由细菌传播之说都不置信”[3n 。以清末汉 口 无疫；二是瘟疫爆发后的尽早干预，以控制疫情，减 为例，每年夏秋之交，霍乱、赤痢等症频繁发作，猖獗 少死亡。传统社会，国家应对瘟疫流行的政策侧重 时死人无算，绝大多数民众对此习以为常，“罕讲求 于疫后救助，以致境内瘟疫发生频率居高不下，非正 预防之道”L4。当时中国有 “数百万人备受精神和 常死亡人 口数量明显偏多。时至 19世纪中叶，中外 肉体折磨，却不懂得科学医治方法”，多将染疫毙命 贸易激增，人员流动空前频繁，而清政府又迟迟没有 归于 “鬼也、崇也、命也、妖也、劫也”，“闻一人言如 出台行之有效的防疫对策，实施强制干预，致使许多 此，访之亿兆人，竟出一口”J。民众对防疫茫然无 疫区商旅不经检疫就随意进入通商各 口，由此而引 知，官府也无 “有效之组织与设施”[3](P12-13)，因而中 发的瘟疫流行更为猖獗。当时的传教士曾经描述 国城乡 “传染性之险症无岁无之、无地无之”]，时 道：“中国向来被称为 流‘行疾病的泉源’。许多传 人感慨 ：倘若 “我国能够稍微利用现代医学的学识， 染病在外国已经受到控制，而在中国却还在惊人的 实现公共卫生的初步设施”，那么 “每年六百万的冤 限度上流行着，没有受到制止。肺炎性和淋巴腺鼠 枉死亡 ，都是可以避免的” 。 疫、斑疹伤寒、霍乱、天花、伤寒和许多其他疾病每年 导致中国传染病频生的基础性原因在于全国缺 夺走了无数人的生命。”[I](m77 瘟疫肆虐大大降 乏规范有效的防疫体系以及广大民众对科学防疫知 低了国人的平均寿命。《大公报》1932年7月 19日 识的无知。不仅如此，就是政府官员和社会精英对 发表的一篇文章称，1910年，澳大利亚人平均寿命