湖南流浪乞讨人员救助管理存在的问题及对策.pdfVIP

第 24卷 第3期 长 沙 大 学 学 报 Vo1．24 NO．3 2010年5月 JOURNALOFCHANGSHA UNIVERSITY May．2010 湖南流浪乞讨人员救助管理存在的问题及对策 陈梅芳 (长沙民政职业技术学院民政系，湖南 长沙410004) 摘 要：湖南省流浪乞讨人员救助管理工作 自2003年8月 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 法》实施，在肯定已取得成绩的基础上，分析了湖南省现阶段城市流浪乞讨人员救助管理工作中存在的问 题：救助供给严重不足；部门协调、救助对象安置困难；救助管理队伍专业水平较低；民间力量参与社会救助 工作的氛围和思想意识没有广泛形成等。并提出了一些相应的解决措施 ：政府加大资金投入；明确各部 门 职责，切实履行各 自责任；由流入地和流出地政府共同安置流浪乞讨人员；加强专业培训 ，建立先进的救助 管理专业队伍 ；建立梯队式服务网络。 关键词：流浪乞讨；救助管理；问题及对策 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2010)03—0036—03 城市流浪乞讨人员的救助管理工作是一项人民群众密 会困难群众生活困难高度重视和坚持 “立党为公、执政为 切关注的 “民心工程”，这项工作开展的好坏直接关系着和 民”的集中体现 J。 谐社会的建设…。自2003年8月 《城市生活无着的流浪乞 (二)救助管理工作的变迁 讨人员救助管理办法》实施以来，湖南省政府对城市流浪乞 现行的救助管理制度是由过去的收容遣送制度变革而 讨人员的救助管理进入了关爱化、社会化发展的新阶段。经 来。所谓收容遣送制度 ，是一项依法对城市流浪乞讨人员收 过5年的实践和探索，救助管理关爱化的观念已逐渐深入人 容、救助、管理、教育、遣送和安置的强制性救助管理制度。 心，多途径探索、多方力量投人的救助管理实践方兴未艾，形 国务院于 1982年发布的 《城市流浪乞讨人员收容遣送办 成了多种有特色的救助管理工作模式 ，常德的 “五人劝告” 法》，是用来对涌人城市的无业人员和灾民进行收容救济的 模式、长沙的“红房子”救护模式成为了全国救助管理战线 带有社会福利性质的措施，对社会治安综合治理、促进社会 的先进工作模式。虽然湖南省的救助管理工作取得 了很多 安定有着积极的作用。但是，随着我国经济社会的发展 ，收 可喜的成绩，却依然存在较多的问题亟待解决。 容遣送制度因背负着借助社会救济以保障基本人权和维护 治安以稳定秩序的双重职责而在实践 中逐渐发生了异化。 救助管理工作的变迁 1991年以后，这种异化 日趋明显，产生的负面影响也 日益严 (一)救助管理制度的内涵 重。l991年5月国务院出台了 《关于收容遣送工作改革问 我国的救助管理制度是针对城市非常住流浪乞讨人员 题的意见》，将无合法证件、无固定住所、无稳定收入的 “三 的救助制度，主要解决因自身无力解决食宿、无亲友投靠、又 无”人员纳入收容遣送之列；不久，身份证、暂住证、务工证 不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪 “三证”不全的流浪人员也成为收容遣送对象。至此，收容 乞讨度 日的人员的临时生活困难并使其返回家庭或所在单 遣送制度已演变成一种带有惩罚性质的强制性措施，其社会 位。这项制度始于建国初期，初定于2O世纪 8O年代，重大 救济成分基本丧失 J。收容遣送站也从救济的角色转变为 变革于2003年6月，2003年6月20日国务院令第38