农村借贷“普九”引发的教育新问题.pdfVIP

2004 年 1 月 农村教育 March ． 2004 【教育投入】 农村借贷“普九”引发的教育新问题 罗汉书1 （东北师范大学农村教育研究所，吉林 长春，130024 ） 摘要:普及九年义务教育是提高民族素质的奠基工程，而农村的“普九”工作又是重中之重。近年来， 我国的 “普九”工作取得了巨大进展，但在实际达标工作过程中，不少地方采用借款、贷款等方式举债搞 “普九”，造成“普九”后教育经费的严重匮乏，债务纠纷不断，进而引起了许多教育新问题。 关键词:农村 借贷普九 教育新问题 一、问题缘起——普九溯源 普及九年义务教育（以下简称“普九”）是提高全民素质的奠基工程，是关系到国家民 族兴衰成败的重大战略措施。而在占人口总数近 3/4 的农村普及九年义务教育，意义就显得 更为重大。新中国成立以后，党和政府十分重视普及义务教育的工作。如 80 年代的《义务 教育法》、90 年代的 《教育法》、《教师法》等一系列政策法规的制定与出台为普及义务教育 提供了相关的保证。如 1985 年的 《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“实行九年 制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国 教育体制的基础一环。义务教育，即依法律规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、 家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展和现代社会生活所必需，是现代文明的一个 标志。” 1995 年 3 月，全国人大通过了 《中华人民共和国教育法》，成为指导各级各类学校进行 教育改革的根本大法。其中第十八条规定：“国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府 采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社 会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。” 1997 年，党的十五大把实施“两基”作为落实 “科教兴国”和“可持续发展”战略的 重要组成部分，再次提出“发挥各方面积极性，大力普及九年义务教育，扫除青壮年文盲。” 遵照党中央的战略部署，教育部成立了“国家教育督导评估团”，对“两基”进行督导评估 验收。各级政府和国家有关部委努力加大对义务教育的经费投入，教育部、财政部组织实施 了“国家贫困地区义务教育工程”，总投入超过 100 亿元，是我国有史以来中央专项基金投 1 [作者简介]罗汉书（1978— ），男，吉林松原人，东北师范大学农村教育研究所，教育学硕士。 1 2004 年 1 月 农村教育 March ． 2004 入最多的普及义务教育的宏大教育工程。随着改革和发展的不断深入，我国普及九年义务教 育取得了很大成绩，其成果是显著的。“从1980 年到 1996 年，小学学龄儿童入学率从 93% 上升到 98.6%，小学毕业生升学率从 75.9%升至 92.6%，1996 年，全国已有 92%以上的人口 的地区普及了小学教育，在全国 2400 多上县 （市、区）中，已有 1482 个县 （市、区）和行 政区划单位普及了九年义务教育，九年义务教育的人口覆盖率达到了 52.5%，初中阶段入学 率也从 90 年代初期不到 70%提高到 82.4。”2 （P144）十几年来，中小学办学条件也发生了 根本性的变化。如 “河南省 1979 年至 1992 年 6 月，举全省之力筹措教育资金 102 亿元，他 们不仅基本消灭了学校危房，做到了班班有教室，学生人人有课桌椅 （一无两有），而且 96 ％以上的学校实现了校舍、桌凳、大门、围墙、操场、厕所“六配套”。”3中小学危房明显 下降，1993 年至 1999 年，小学由 2.09%下降到 0.72%，中学由 2.02%下降到 0.7%，已经“普 九”的地方实现了“最好的房子是学校”和办学条件标准化的目标。 无疑，教育早已成为我们这个时代的主题歌！中国广大农村校舍的破旧状况，如今终于 成为历史的陈迹。然而，在这可喜的成果背后，我们也不能不清醒地看到：我们整个义务教 育的基础还很脆弱，