《能源法（草案）》专家建议稿立法理由书.DOCVIP

内部资料 请勿外泄 清华大学《能源法（草案）》 专家建议稿立法理由书 清华大学环境资源与能源法研究中心 第一章 总则 第一条 【立法目的】 为保障能源安全，提高能源效率，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，制定本法。 【立法理由】 本法的立法目的包括如下方面： 其一，“保障能源安全，提高能源效率”。此处的“能源安全”是综合性概念，既包括能源供应与需求安全（例如石油、天然气、电力等），也包括能源生产安全、能源勘探、生产与利用所造成的环境安全。能源安全具有全局性特点，强调宏观布局、能源总量和供给保障程度，提倡资源高效性开发、节约性消耗和可持续性利用。从内容上看，能源安全首先包括对能源的预测、评价和调控。预测包括能源需求量的预测和能源生产量的预测；能源评价是对各种能源资源的结构合理性、均衡性及对生态环境的影响评价；能源调控是在能源安全评价的基础上，实现能源安全预警机制，采取宏观调控措施，确保国家的能源安全。世界能源理事会在《世界能源评估》报告中指出，当今的能源安全概念需要引入更多的因素，它包括环境挑战、解除管制、日益增加市场支配力量等，这些要素之间是相互制约的。《欧盟能源供应安全战略》绿皮书则认为：威胁能源供应的因素包括资源耗竭、地缘政治危机等导致的能源实际供应中断、市场不稳定、社会不稳定及突发的环境灾害（大面积的油污事件）等。 “保障能源安全”的立法目的符合我国的根本利益，并且是至关重要的利益。最近几年，国际石油价格在大幅震荡中不断攀升，给我国经济社会发展带来多方面的影响。我国战略石油储备体系建设刚刚起步，应对供应中断能力较弱；影响天然气电力安全供应的因素趋多；煤炭安全生产形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。由于能源问题与世界政治、经济、军事及外交斗争是紧密交织在一起的，能源消费引起的安全问题是各国“国家综合安全”的重要组成部分，也是国际社会关注的重要问题之一。在这样的背景下，涵盖经济、社会、生态和文化等多方面内容的能源安全，理应列为能源法首要实现的目的。而且能源法也应是法律理想主义和现实主义的综合体现。“理想主义倾向通过法律治理以达到限制政府干预私人活动的系列行为，现实主义将法律视为追求和取得集体目标的工具。” 世界上最重要的能源生产与需求大国如美国、能源需求与进口大国如日本等在其能源基本法（或相当于能源基本法的立法）中均有保障能源安全的规定，发展中大国巴西更将保护国家利益放在首位，反映了发展中国家捍卫国家主权、能源安全的重要性，这一点值得中国借鉴。中国能源安全隐患主要表现为：人均能源资源不足，优质能源严重短缺；战略能源贮备体系不完善；能源利用效率低，单位产品能耗高；能源结构不合理，环境压力大；市场竞争不完全。为了应对这些问题，有必要通过能源法确保能源安全。 “提高能源效率”与“保障能源安全”具有高度的一致性。提高能源效率是保障能源安全最根本和长远的目标和途径，体现了可持续发展原则基础上的新能源观。与国际先进水平比较，我国能源效率还有很大差距。“十一五”规划纲要提出了2010年单位GDP能耗降低20%左右的目标。从我国产业结构调整和技术管理水平提高潜力看，实现提高能效的目标是可能的。在我国，提高能源效率有两方面的意义：一是促进能源科学技术进步，促进能源科技成果转化，降低能源强度，从根本上缓解能源需求的压力，从整体上提高中国经济社会发展的竞争力；二是促进能源利用管理的科学化，促进建设资源节约型与环境友好型的社会。 其二，“构建稳定、经济、清洁的能源供应体系”。这一规定是对国家能源指导方针“努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系”的法律化。目前我国能源资源勘探、生产、运输和销售绝大部分尚处于国家垄断经营状况，但是市场化的制度取向是必须迈出的步伐。中国正处于经济、社会快速发展阶段，能源需求量增长很快，因此构建稳定、经济、清洁的供应体系对国家经济和社会发展具有核心和关键性的作用；在这其中，“稳定”的意义在于持续、可靠。“持续”地保障国家能源供给连续不断，具有时间的维度，不是一时性的；“可靠”的意义在于保障能源对国家经济社会发展提供可靠的支撑和能源企业、能源消费者能可靠地得到能源及其服务。“经济”的意义在于节约和符合成本效率原则，是“效率优先，兼顾公平”政策的法律化。“清洁”能源既是安全利用能源，提高能效的要求，也是保护生态环境的需要。 其三，“保护生态环境”。由于能源的利用必然产生对生态环境有害的影响，如二氧化硫等有害物质的排放，二氧化碳排放引起的温室气体效应全球变暖等问题，因此应在能源法中规定保护生态环境，并将其作为必须实现的目的之一。能源法规定“保护生态环境”，不仅与环境保护法的立法目的趋于一致，而且还进一步强化了