邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目可行性方案.doc

目 录 前 言 1 第一章 方案编制指导思想、依据和原则 2 一、指导思想 2 二、编制依据 2 三、编制原则 3 第二章 方案编制过程及主要内容 4 一、方案编制过程 4 二、方案主要内容 4 第三章 项目区概况 6 一、区域概况 6 二、项目区划定 6 三、拆旧区基本情况 8 四、建新区基本情况 8 五、项目区土地利用总体规划相关情况 8 第四章 项目区建设条件分析及规模确定 9 一、拆旧区复垦条件分析及规模确定 9 二、建新区规模确定 10 第五章 项目拆旧区复垦方案 11 一、拆旧区复垦目标 11 二、拆旧区规划原则 11 三、拆旧区规划布局及工程规划 11 第六章 挂钩周转指标的使用和归还计划 14 一、挂钩周转指标的使用计划 14 二、挂钩周转指标的归还计划 14 第七章 投资预算和资金筹措 15 一、投资预算 15 二、资金筹措 18 第八章 土地权属现状和权属调整方案 20 一、土地权属现状 20 二、土地权属调整方案 20 第九章 方案评价 22 一、方案的合法性评价 22 二、方案的合理性评价 22 三、方案的可行性评价 23 第十章 方案实施保障措施 24 一、加强统一领导，设立专门机构 24 二、严格项目管理，制定专项制度 24 三、建立项目实施资金保障体系 24 四、建立挂钩项目管理信息系统 24 五、加强项目实施后的管护工作 25 第一章 方案编制指导思想、依据和原则 一、指导思想 坚持以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集约利用和可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地；贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以增强土地综合承载能力为重点，协调人口、资源、环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的社会、经济和生态效益。 二、编制依据 （一）国家有关法律、法规、标准、文件 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国水土保持法》； 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）； 5、《土地开发整理标准》（TD／T1011～1013－2000）； 6、《国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》（国土资发〔2005〕207号）； 7、《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发［2008］138号）； 8、《县级土地开发整理规划编制要点》（国土资发〔2002〕215号）。 （二）湖南省相关法规、文件 1、《湖南省土地管理条例》； 2、《湖南省土地利用年度计划管理实施办法》； 3、湖南省国土资源厅《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（代拟稿）； 4、湖南省国土资源厅《城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则》。 （三）邵阳市北塔区相关规划 1、《邵阳市北塔区土地利用总体规划（1997～2010年）》； 2、《邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划（1997～2010年）》； 3、《邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲（2006～2020年）》； 4、《邵阳市北塔区土地开发整理规划（2001～2010年）》。 三、编制原则 1、符合规划的原则。建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划，要因地制宜、统筹安排、合理布局挂钩项目区。 2、保护耕地的原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，并及时组织耕种。 3、增减协调原则。挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。 4、节约集约用地的原则。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地，并与城乡统筹和新农村建设相结合。 5、保护农民利益的原则。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益。 第二章 方案编制过程及主要内容 一、方案编制过程 本次方案的编制在程序上经历了准备阶段、分析研究阶段、举行听证阶段、规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。 （一）准备阶段 该阶段主要是人员组织、实地踏勘与资料收集。接到任务后，省国土资源规划院组织经验丰富的技术人员组成工作队伍，并制定了详细的工作方案和技术方案。按照制定的方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，并深入了解当地的社会经济状况，收集编制方案所需的资料。 （二）分析研究阶段 在对准备阶段收集的资料进行分析和整理的基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区的土地复垦潜力、投资渠道等，并提出复垦的目标和整理方针。 （三）举行听证会 根据有