第九章 政府预算与国库制度.pptVIP

第九章 政府预算与国库制度 一、预算编制—编制原则 预算编制 B E C D A 经济性原则 统一性原则 公开性原则 科学性原则 全面性原则 （二）预算的编制要求 1．中央预算和地方各级政府预算，应当参考上年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 2．中央政府公共预算不列赤字。中央预算中必需的建没投资的部分资金，可以通过举借国内外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。 3．地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 4．各级收入预算的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。 5．各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。 规定 6、各级政府预算应按照政府预算支出额的1％～3％设置预备费，以应付当年预算执行中的自然灾害救灾开支或其他难以预料的开支。 7、各级政府预算应按国务院的规定设置预算周转金，以应付由于季节性等原因出现收不抵支时，临时垫支之用。 8、各级政府预算有结余的，应首先用于上年结转项目的支出；有余额的，可以用做补充周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算支比。 （三）政府预算的编制程序 1．自下而上编拟预算收支建议数 2．自上而下下达预算收支控制指标 3．自下而上编拟预算草案 4．自上而下批复正式预算。 上下结合的程序 政府财政 部门单位 本级人大 2 预 算 草 案 1 收 支 控制数 2 正式预算数 1 收 支 建 议 数 （四）预算的审批 1．预算草案的初步审查 政府财政部门应当在本级人代会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。 2．预算草案的审批 地方各级政府预算由本级人代会审查和批准。 3．预算的备案 县级以上地方各级政府应当及时将经本级人代会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。 县乡以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人大常委会备案。 4．预算的批复 《预算法》第42条和《预算法实施条例》第30条规定：各级政府预算经本级人代会批准后，本级政府财政部门应当自本级人代会批准本级政府预算之日起30日内，向本级政府各部门批复预算。 各级政府各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。 二、政府预算的执行 （一）政府预算执行的组织机构 1、国务院和地方各级人民政府是预算执行的行政领导机关，负责组织执行各级政府预算。 2、各级财政部门是预算执行的职能机构。 3、税务机关和海关是负责组织预算收入的专职机关，主要负责有关税收和企业利润的监缴工作。 4、主管部门负责组织和监督本部门预算的执行工作。各单位负责本单位的预算执行工作。 5、国家金库是预算执行的重要职能机构，是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。 独立金库制 代理金库制 我国金库——中国人民银行 一级政府一级财政 一级财政一级预算 一级预算一级国库 （二）预算执行的主要任务 1、积极组织预算收入，使其正确、及时、足额地上缴国库； 2、按照计划及时合理地拨付资金，督促企业和单位加强经营管理，合理、节约、有效地使用资金； 3、根据国民经济的发展情况，组织预算执行的平衡，保证国家预算收支的圆满完成。 4、加强预算执行监督 总之：收、支、平、监 最终目的：圆满完成预算 （三）政府预算调整 1．编制季度收支计划 2．政府预算执行中调整 （1）预算调整的含义和范围 预算调整就是通过改变预算收支总规模或局部改变收入来源和支出用途，组织预算新的平衡的重要方法。 预算的追加追减 （2）预算调整的条件和基本要求 依照法律规定，经各级人代会批准的各级政府预算， 在正常情况下，不能随意变更。只有在预算执行中，遇有突发事件，经济政策调整，预备费入不敷出，直接影响预算平衡的情况时，才可进行预算调整。 预算调整的基本要求是：追加支出必须有相应的收入来源弥补；追减收入必须有相应压缩支出的措施，从而确保预算收支平衡。 （3）预算调整的程序 各级政府对于必须进行的预算调整，由政府财政部门具体负责编制预算调整方案，方案中应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人代会或人大常委会批准。 （4）预算调整的其他方式 预算流用又称“科目流用”或“经费流用”。它是指在原定预算支出总额内，部分改变资金用途的一种预算调整的方式。 预算划转。在预算执行中，由于行政区划和行政、企业及事业单位隶属关系的改变，必须同时改变其预算隶属关系，将其全年预算划归新的地