农村公共服务社区化与实现路径——基于城乡一体化视角.pdfVIP

2013年6月 中州 学 刊 June，2013 第6期(总第 198期) AcademicJournalofZhongzhou No．6 【社会现象与社会 问题研究】 农村公 共服 务社 区化 与实现路径 术 — — 基于城乡一体化视角 吴 业 苗 摘 要：农村公共服务社区化是指以农村基层政府为主体的、按照公共利益导向在农村社区供给与管理公共服务 的过程，是农村社会新型的公共服务供给与管理模式。新农村建设和城乡一体化发展需要农村社 区公共服务支 持。政府公共服务下农村社区及其社区化，是城乡一体化进程中农村社区建设的核心命题，具有巩固农村基础性 政权、提高社区居民自治功能、再造农村社区公共空间等作用。如此，政府可以选择综合改制农村社区、营造公共 服务发展条件、完善公共服务多元供给体系、促进农民身份转变等途径，以促进农村公共服务社区化发展。 关键词：城乡一体化；公共服务；社区化 中图分类号：C916．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003--0751(2013)06—0066—06 我国农村城镇化建设，尤其新农村建设全面实 我国城乡二元公共服务差距的必要条件。现实中， 施后，农村社区便成为城乡统筹发展和城乡公共服 公共服务的诸多内容，如基础设施公共服务、就业公 务一体化的主阵地，不仅政府推进城乡公共服务一 共服务、保障公共服务、卫生公共服务、安全公共服 体化需要农村社区这个承接体，而且城市公共服务 务、教育公共服务、文化公共服务等，都集中体现在 向农村延伸、农村公共服务与城市对接也需要农村 农村社区中。在一定意义上，农村社区建设就是发 社区这个传导体。城乡公共服务一体化发展，需要 展农村社区公共服务：农村社区公共服务的发展意 政府的公共服务下到农村社区并使其社区化，如此， 味着城乡公共服务差距的缩小；农村社区与城市社 可以优化配置公共服务资源，更方便、更快捷、更有 区公共服务的对接意味着城乡公共服务一体化的推 效地为农村社区居民提供城乡均等化公共服务。农 进。城乡公共服务一体化发展必须直面农村社区长 村公共服务社区化应该成为提高农村公共服务水 期存在的大量现实问题，注重 “城乡社 区的衔 平、促进城乡公共服务一体化的重要途径。 接”②，将公共服务作为农村社区建设和城乡一体化 的核心 内容。 一 、 农村社区公共服务发展与社区化问题 在经济较发达的农村地区，基层政府都很重视 布罗代尔曾指出，消灭城乡之间的对立，单靠意 农村社区公共服务建设，有的甚至将发展农村社区 志是不能实现的，它取决于许多物质前提。①其中， 公共服务视为全面建设小康社会和基本实现现代化 发展农村社区公共服务及其社区化，有助于推动农 的重要途径。如无锡市于2005年在农村社区创建 村公共事业发展，提升农村人的公共服务水平，使其 为农民供应农资服务的三星级 “为农服务社”，该社 过上与城市市民一样的生活，因此，它应该成为消弭 后来发展为农村社区公共服务中心。中心有 “办事 收稿 日期：2013—04— 10 基金项 目：国家社科基金后期资助项 目《城乡公共服务一体化的理论与实践研究》(11FGL005)；江苏省高校哲学社会科学 研究重点项 目《江苏农村社区化服务体系创新路径及政策研究》(2013ZDIXM004)。 作者简介：吴业苗，男，南京师范大学社会发展学院教授，博士(南京 210097)。 66