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政策方案規劃與評估 張鈿富 國立暨南國際大學 教授 壹、政策方案規劃的準備 分析的取向: 以政策問題為導向 以政策立法為焦點 以政策制定為標的 以政策執行為標的 以政策評估為標的 一、以政策問題為導向 政策問題的性質: Questions Problems Issues Problems/Issues: 民意調查 CATI 2000 電話訪問調查系統的應用 人口減少的壓力 趨勢與內涵的改變 Examples: Declining the birthrate Aging, aged, over aged society 二、以政策立法為焦點 Case study 英美法系以判例為主 國內的法規 大學行政法人化 地制法 三、以政策制定為標的 政府行動的正當性； 消費券的實施 抑制房價 方案選擇與評估 成本分析/成本效能分析 四、以政策執行為標的 執行的意義: 三項關鍵 執行是一種紀律，是策略不可分割的一環。 執行是組織領導人首要的工作。 執行必須成為組織文化的核心成分。 執行重心: 人員流程、 策略流程、 營運流程。 (做為政策執行主要的研究標的) 五、以政策評估為標的 1. 對競爭情勢的掌握如何? 2. 執行策略的能力如何? 3. 計畫的目標性質為何? 4. 政策構想是否恰當? 5. 人員及運作流程的銜接是否清楚? 6. 政策的實質意義為何? 貳、政策方案規劃方法 SWOT/WTO Feasibility analysis WTO服務貿易總協定（GATS）將服務貿易分為12大類，「教育服務」（educational services）亦納入服務貿易範疇中的第五類。服務業之貿易型態，GATS規章第一條第二款規定，有四種服務提供模式（WTO, 1998）： 跨國提供（cross-border supply）：服務提供者自一會員境內向其他會員境內消費者提供服務。例如遠距教學、虛擬教育機構或教育軟體提供。 境外消費（consumption abroad）：服務提供者在一會員境內對進入其境內之其他會員消費者提供服務。例如出國留學進修。 商業據點呈現（commercial presence）：一會員之服務業者在其他會員境內以設立商業據點方式提供服務。例如海外辦學設立學校或語言訓練機構。 自然人呈現（presence of natural persons）：一會員之服務業者在其他會員境內以自然人（個人）身份提供服務。例如教授、研究人員至海外從事專業服務工作。 WTO框架下亞洲高等教育發展 SWOT分析架構包括： 亞洲環境、時間因素、未來願景、現階段高等教育的表現。 國家或區域的優勢因素 (S)、劣勢因素 (W)、發展機會 (O)、以及威脅因素 (T)，以進行整合性分析。 可行性分析: 規劃的理念 分析的方法 叁、政策方案評估 「評估」(evaluation)是一連串的活動、是一種功能、是一種互動的行為、是一種手段也是一種責任。 對政策本身而言，需要這種評估的機制，讓「評估」去檢視與修正政策的領導功能。 一、過去政策/方案評估的態度 因行政層級構設了政策的「崇高性」，這種心態造成了批判政策的顧忌，也讓高層陷入承認政策錯誤的窘境。 錯誤的政策不是「不告而別」自行尋找退路，就是「心照不宣」我行我素。 二、目前面臨的現象 行政與立法部門的角力，法律問題被政黨視為談判、協商的籌碼，政策合法化之路遙遙無期。 專業與非專業之間沒有對話或是存在著許多非理性的對話。 泛政治化、非專業化上場演出的結果是，「政見」當成「政策」來評估。 三、政策方案評估的根據 1. 知識建構（knowledge construction）: 評估的方法論; 2. 價值理念（valuing）; 3. 知識運用 (knowledge use): 社會科學知識之應用; 4. 評估實際 (evaluation practice): 標準、標竿、指標 四、評估理念的演變與應用 從第一代的「技師」角色轉變成「人性資料的分析者」。 從第二代的「描述者」轉變成「解說者」。 從第三代的「思慮判斷者」轉變成「共識的建構者」。 第四代評鑑者的角色是對前三代角色的再定義與擴充，並融合起來成為一個比先前擁有更高技術的實務者角色。 五、政策方案評估角色的轉變 由「控制者」轉變為「合作者」。 由「監控者」轉變為「學習與教學者」。 由「發現者」轉變為「真實的追求者」（reality shaper）。 由「被動的觀察者」轉變為「改變的促動者」（change agent）。 六、政策方案要如何評估? 1. Locus (理念重心): 釐清政策的 理念重心為何? 2. Focus (問題焦點): 確立政策解決 問題的焦點為何? 3. Modus (