村民自治的制约因素（论文）.doc

自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目 村民自治的制约因素 作者姓名 专业名称 行政管理学 准考证号 指导教师 二O 一三 年 四月 十八日 内容摘要 以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心内容的村民自治制度在保障村民民主权利、提高村务管理水平、促进农村集体经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，村民自治的发展前景并不乐观。认真梳理和分析制约村民自治发展的各类因素，积极寻求解决方案，才能使村民自治沿着健康的轨道前进， 关键词：自治 村委会 经济基础 法律框架 目录 一、引言 4 二、村民自治中的村委会与村民及乡政府的关系 4 （一） 村委会在村民自治中的作用 4 （二） 国家对村民自治的定位 6 三、村民自治发展的基本现状 6 （一） 村民的法律意识不断加强 6 （二）村民对村民自治的定义有了更深刻的认识 7 四、制约村民自治发展的因素及分析 7 （一）多元化的思想撞击让村民在思想上存在一定问题 7 （二）当今复杂的外部环境使得村民自治难以健康的发展 7 （三）村委会的内在机制问题使得村委机构的正常运转产生难处 8 （四） 法律体系的不完善制约着村民自治的发展 9 （五）经济发展的不充分让村民自治没有健康发展的肥沃土壤 9 五、对村民自治发展途径的探讨 10 （一）加强村民自治宣传，让村民自治文化深入人心 10 （二）建立良好的外部环境，让村民有机会更好的参与村民自治 10 （三）加强司法建设，引导村民合理合法自治 11 （四）大力发展经济，为村民自治提供良好的物质条件 11 （五）正确处理各项利益关系，为村民自治保证社会基础 11 六、村民自治的意义及前景 12 七、结论 13 参考资料： 13 一、引言 村民自治是中国改革开放以来的新生事物，是中国具有积极性主动性的农民在日常生产生活实践中摸索出来的，是中国广大农民的自主创造,是继经济领域中的家庭承包经营、统分结合双层经营体制之后,中国广大农民在民主政治领域实现的历史性跨越。它是一场社会的政治实验，是法律在农村逐步普及的体现，其存在对中国法制建设具有积极主动的作用，是社会转型的一种体现。然而,村民自治在中国农村的发展也并非一帆风顺。当我们回顾走过的道路时,我们会发现其有许多不足之处。 二、村民自治中的村委会与村民及乡政府的关系 （一） 村委会在村民自治中的作用 1．村委会与党支部权责的问题 关于村党支部的权责《村组法》第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动。从文本上看，此条既确立了党的核心领导地位，又规定了党的职责——支持和保障村民自治，似乎很完美，但实际操作起来难度很大。中国共产党的领导核心作用如何发挥？如何支持和保障村民自治活动？村党支部和村委会发生矛盾时如何处理？这些问题该法并未作出规定。由于受过去党的一元化领导的影响，实践中党支部往往包揽了一切，村党支部的权力极度膨胀，村委会成为村党支部的助手。 法律的模糊规定，使党支部成为农村事实上的领导者。党支部对村务动辄进行干预，村民大会授予村委会的权力不能有效发挥，村民自治失去自治性。在一些村委会比较强硬的村庄，为了争权村委会与村党支部长期进行所谓的“龙虎斗”，结果不但村务不能顺利完成，反而伤了“和气”，进一步激化了“两委”矛盾。有的村庄还出现“两不管”现象，即村委会不管，村党支部也不管，“两委”相互推卸责任。从法律和制度上对村党支部与村委会的权责进行科学划分是解决“两委”矛盾的前提，也是重要途径。针对现行《村组法》的模糊规定，我认为，未来修订的村民自治相关法制应包括以下几层意思：第一，要肯定党的核心领导地位，不能违反坚持四项基本原则中的坚持党的领导；但党必须在宪法和法律范围内活动，此处的法律包括村民自治相关的法律在内，村党支部不能以发挥领导核心地位为由违反法律、践踏民主，尤其是违反村民自治的相关法律。第二，村党支部的领导应该是政治原则、政治方向、重大方针、政策的领导，对于村内的具体事务，如发展生产、修路架桥、教育卫生等事项，党支部应全面退出，交由村委会办理。 “党支部要使自己真正成为村级组织的核心，应该避免行政化倾向，从大量日常事务中解脱出来，将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级