社区治理路径的选择一基于政策网络的分析.pdfVIP

云南行政学院学报 2014年第3期 社区治理路径的选择一基于政策网络的分析 ：l： 桂 玉 (河南工程学院 人文社会科学学院，河南 郑州，451191) 摘 要：在全球化和我国市场经济发展的推动下，随之而产生的社会结构发生变迁构建了社区治理的新现实社会生活图 景。社会变革要求社区科层制治理方式必须适应新的环境进行治理职能转变，尤其是在原有的社区科层治理方式出现能 力不足，引发治理危机的状态下 ，寻求新的治理路径是必须的选择。而政策网络的发展为社区治理路径的转变提供了符 合现实的理论支持，并成为发展和成为社区治理的新的手段。从政策网络的视角对社区治理路径选择进行分析有利于深 刻认识和运用政策网络途径，并实现社区治理的走出困境的新思维和新途径。 关键词：社区治理；科层制；社区行动者；政策网络 中图分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号 ：1671—0681(2014)03—0103—04 作者简介：桂玉 (1966一)，男，河南固始人，教授 ，博士，主要研究方向：社区建设与管理。 政府科层 治理方式一直是 目前社 区治理 的主要 职化 、科层化及行政化 。社 区的行政化极大地影 响 模 式 ，政府主导社 区的一切事务 ，而集 中体现这种 到社 区治理本身，而且促使社 区治理不断走 向行政 现象的是科层治理 的行政化 ，社 区治理行政化把政 化 和社 区 目的不断异化 ，如社 区治 理主体 的单一 府 的权力 、资源及利益几乎全部下沉 带社 区组织和 化 ，政府是提供公共服务 以及居 民的需求 的唯一行 机构 ，使社 区承担起政府治理基层社会 的重任 。这 动者 ，社 区非政府组织 的活动实质上处于政府领导 与社 区 自治性质相背离 ，尤其不能适应也不能满足 之下 ，社 区治理结构主要资源来源于政府 的权威 ， 市场经济发展下的社 区多元利益主体 的多样化 的社 社 区治理 的内容界限限于政府行政界定 ，社 区治理 会 需求 ，政府社 区治理 的能力有 限 的 问题 日益 凸 的 目的是基于政府 的政绩等 。由此 ，科层制管理主 显 ，其 中的主要原 因是社 区治理所需要 的资源严重 要通过行政化干预 ，实现对社 区 自上而下 的管理过 不足 ，即依靠政府本身难 以创造和提供社会 需要 的 程 ，管理方式 的单 向度 、控制式是其 突 出特征 ，社 所有 公共服务 。面x,l新 的环境变化和治理 困境需要 区成为 了政府层层节制 的科层制权力运行机制 的组 转变社 区治理 的方式 ，而政策 网络 由于 以政府和社 成部分 ，其突 出的而且普遍 的行动形式是政府通过 会行动者 的关 系为研究重点 ，成为解决治理危机 的 行政指导 、行政命令等强制性管理手段干预社 区的 路径选择 ，引入政策 网络可 以分析和描绘 出 目前社 几乎一切事务 ，社 区管理 的资源 、能力及行动只有 区治理 的现实的真是 图景 ，为社 区政策 网络 的治理 依赖政府 的管控而存续 。 提供有价值 的新思路 ，为走 出社 区治理危机创造新 由此 ，社 区科层制治理 的弊端也因政府凭借权 的路径依赖 。 力过多介入社 区治理领域而使之在社 区中生根 、发 一 、 问题 与反思 芽和延续 ，形成社 区治理 中的许 多困境 ，如社 区 自 社 区治理是指在一定地域范 围 内政府 、社 区组 治 组 织职 能 的范 围界 限不 明 ，社 区 自治 的性 质和 功 织 、社 区居 民共 同管理社 区公共事务 的活动 。在城 能错位 ，权力行使不 规范 ，社 区治理过程 民主不