透视我国政府危机与管理.docVIP

透视我国政府危机管理 摘 要：人类社会自诞生以来，就始终面临着各种各样的危机。目前我国正处于社会转型时期，社会结构的分化导致了权力、利益的重新分配、转移，并且随着改革开放力度的加大，社会主义市场经济的快速发展，因各类矛盾和问题所引发的不同程度的危机事件的出现将是不可避免的。及时有效地应对这些危机事件，对我国各级政府来说也是一个非常紧迫的现实问题。 关键词：政府 危机 管理 1 公共危机的特征及危害 1．1公共危机的特征 与危机相关，我们可以联想到一系列的政治学词汇：矛盾、冲突、战争、革命、暴力、反抗、社会动乱、紧急状态等等。这里，笔者认为认为“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇集”。公共危机有如下几个明显的特征:1.突发性。重大的危机事件总是随机发生的,没有人能确切知道在什么时间、什么地点会发生什么样的危机,也没有人能确切预知危机的后果。2.危害性。不同的危机对社会、经济产生不同的影响。虽然这次SARS的影响还没有完全暴露,但我们已经看到了它对人们生命、健康的威胁,对我们工作、学习、生活秩序的影响,也意识到对我们的经济发展会有很大冲击。3.信息的不对称性。危机的出现往往超越了人类已有的知识,如这次SARS的原凶新型冠状病毒是以前从未出现过的病毒。4.处理时间的紧迫性。危机具有危害性,一旦危机爆发,便必须迅速采取措施,将危机造成的损害降到最低。5.全球性。随着人们的社会、经济生活联系日益全球化,危机的发生、影响已经超出了发生地的范围,成为全球共同面临的问题。这种相关反应，一些学者称他为“漪涟反应” [1]。 1．2 公共危机的危害 我国民政部救灾救济司的统计表明，2005年截至5月19日，我国因自然灾害死亡443人，造成各项直接经济损失130.4亿元人民币，就SARS事件而言,北京大学中国经济研究中心等机构预测,对经济影响的总额2100亿元,亚洲开发银行预测亚洲经济可能因此损失280亿美元。发达国家的情况更加严峻,根据美国联邦微机管理局的统计,从1989年到1993年,各类灾难导致损失33亿美元,1994年至1998年,年损失激增至130亿美元,1989年南卡罗来纳州的飓风导致60亿美元的损失,1992年佛罗里达的飓风导致了200亿美元的损失,1994年罗山机北部的地震损失超过了250亿美元,而2001年911恐怖事件损失更是无法估计,更严重的是,在经济全球化的背景下,一国的危机很容易演化成地区,洲的灾害,甚至扩至全球。因此,公共危机管理已成为全球政府关注的焦点。 2 我国政府危机管理存在的问题 新中国在危机应对实践中逐渐积累了一些经验，形成了一定的危机管理体系，该体系在提供公共安全，预防危机发生、减轻危机损害，保护国家和人民的利益方面发挥了巨大作用。但同时也应看到我国现有的危机管理体系缺乏整合，各自为政，原有的危机管理实践主要还限于针对战争及国内政治安全领域，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合危机管理体系的建设方面尚无实质性的进展。 2．1我国政府危机管理缺乏完备的法律保障体系 经过 20 多年的法制改革和发展，我国紧急状态应急法制已有一定基础，尤其是2004年3月14日十届人大二次会议通过的宪法修正案作出了关于紧急状态的规定，并明确了国家主席、全国人大和国务院的紧急状态权的范围，但还远不完善，主要存在以下几个问题：1、从立法角度来看，我国还缺乏一些跟政府危机管理相关的法律、法规，如专门的紧急状态法和危机事件处置法以及信息公开法等等。其中最突出的问题是我国没有专门的紧急状态法。紧急事件的突发性和紧急性要求将紧急状态下的强制性权力赋予某个机关，并尽可能地减少对这种紧急权行使的种种限制。我国今年的宪法修正案虽然明确了政府紧急状态管理权的宪法授权，但对于在什么情况下、如何行使紧急状态权力，我国相关法律还没有明确规定。对发生重大突发事件后政府各部门如何协调也没有全局性规定。紧急状态立法的滞后导致了当今我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据，这不利于把我国政府危机管理纳入法制化的轨道。2、从现有法律法规的内容来看，我国目前的多数单灾种法律法规还存在着覆盖面单一、部门管理色彩太浓，没有形成综合减灾思路以及某些条款缺乏可操作性等缺陷。如我国《传染病防治法》第3条规定，国务院和国务院卫生行政部门可以根据情况增加传染病病种并予公布。但是，哪些情况下必须或可以增加，通过何种程序（例如应否经过公开听证）来增加，如果必须增加而有关部门不作为或拖延作为时应承担何种责任等等，有关法律却未作出明确规定，给重大突发事件的政府应急管理实践和责任的追究造成困难。3、从执法角度来看我国现行的紧急状态法制还存在执行不到位的情况。 2