论行政诉讼执行措施的完善——《行政诉讼法》修改的设想.pdfVIP

第 33卷 第 2期 赤峰 学 院 学报 汉 文 哲 学社 会 科 学版 Vo1．33No．2 2012年 2月 JournalofChifengUniversity Soc．Sci Feb．2012 论行政诉讼执行措施的完善 — — 《行政诉讼法》修改的设想 李兴兴 扬州大学 法学院，江苏 扬州 225009 摘 要 ：目前的行政诉讼的执行措施是执行难的重要原因，已经不能够适应经济社会的发展需求。基 于正义、人权保障的要求以及社会主义和谐社会构建的需求，在 《行政诉讼法》修改之际，要提 高对行政机 关怠于执行时罚款的金额 ，对相关直接责任人采取罚款 、拘留措施，提高司法建议的执行力和拘束力 ，并且 完善追究刑事责任的具体步骤 ，来实现行政诉讼执行难的问题 。 关键词 ：行政诉讼执行措施：行政诉讼修改；执行 中图分类号：D925．3 文献标识码 ：A 文章编号：1673—2596 2012 02—0042—04 一 、 问题的提出 资源类案件共败诉 302件 ，占全部败诉案件 的 一 一组数据 83．19％；而 2008年的资源类案件共败诉 332件 ，占 数据一 ：从河南省高级人民法 院最近制作 的 全部败诉案件的70．94％。② 2OLO年全省法 院行政案件司法审查报告》中发 从上述数据我们不难看出，行政诉讼成了纠纷 现 ，2010年河南省行政机关败诉 占到了很大的比 解决的一种重要方式 ．但是其 中行政机关败诉 占了 例 。河南省共受理审行政诉讼案件 16634件 ，比 相当大的比例 ，当然也存在很多的原因，如有 的行 2009年增加 2002件 ，增长率 13．7％，受案数量居全 政机关既不在法定期限内提交证据 ，也不向人民法 国第二位。其中，土地 、房屋登记 、工商、劳动保障类 院提出书面的延期举证 申请 ；极个别行政执法人员 案件 9546件 。占受案总数 的57．4％；受理政府信息 不排除存在与原告恶意串通 ，故意不提供证据损害 公开、资源和环境整治等新类型案件 1618件 ，与 第三人利益的情况。⑧ 2009年相 比增幅明显 。在审结 的一审案件 中，以判 当行政机关败诉又拒不履行生效判决义务时． 决方式结案 2536件 ，行政机关败诉 1103件 ，占判 法院的执行问题成了一大难题 ，然而行政诉讼 的执 决结案总数的43．5％，败诉案件主要集 中在房屋登 行措施对执行起着至关重要的作用 ．完善行政诉讼 记 、城建等部 门；如果加上撤诉案件 中行政机关行 执行措施成了问题的关键 。因此 ，笔者认为在未来 为违法或不当的案件 ，行政机关 的实际败诉率为审 的 《行政诉讼法》修改时有必要对行政诉讼 的执行 结一审案件总数的46．2％。综上，我们可知 2010年 措施进行修改，只有这样才能不断地满足社会发展 河南省行政诉讼案件行政机关败诉率较高。① 的需要。 数据二 ：根据广西壮族 自治区高级人民法院发 二 行政诉讼的执行措施的基本 问题 布的2010年度行政审判 “白皮书”透露的信息我们 1．行政诉讼 的执行措施概述 。行政诉讼执行是 可以看出，在广西，土地、林权等资源类行政诉讼案 指执行机关对已生效的行政案件的法律文书，在义 件不仅数量最多，败诉率也一直处在各类行政诉讼 务人逾期拒不履行时，依法采取强制措施 ，从而使 的首位，连续三年都在 60％以上 。2010年度，广西 生效法律文书的内容得以实现的活动。@彳亍政诉讼 全区各级法院