论我国食品安全政府监管中作用机制的完善.pdfVIP

第33卷 第 2期 赤 峰 学 院 学报 (汉 文哲 学社 会 科 学版 ) Vo1．33No．2 2012年 2月 JournalofChifengUniversity(Soc．Sci) Feb．2012 论我国食品安全政府监管中作用机制的完善 孔令振 (中国矿业大学，江苏 徐州 221116) 摘 要：我国食品安全事件屡遭曝光，而且呈现出愈加严重、不断增加的态势。问题食品严重影响了群 众身体健康 ，造成了恶劣的社会影响和非常大的经济损失。政府作为食品安全监管主体的核心，对于食品 监管有着不可推卸的责任。然而，我国在食品安全监管主体、监管制度、监 管技术、监管环境四个环节中均 存在严重的问题 为完善食品监管，政府要加强机构之间协调 ，提升监管效率；健全法律法规及相关制度 ； 加强技术支持 ，支撑监管；积极促进监管主体多元化模式的形成。最终构建一个完善的食品安全监管体系， 促进食品工业的健康发展 ．保障食品健康。 关键词：食品安全监管；监管体系；政府作用 中图分类号：F203 文献标识码 ：A 文章编号：1673—2596(2012)02—0092—04 食 品安全事件不断触及人们对食品安全 的忍 (二)食品安全政府监管的理论基础分析 耐底线 ，最近爆 出的三聚氰胺奶粉 、鸡蛋和地沟油 1．公共物品理论 。公共物品是指具有消费的非 事件更是几乎引起 了社会各个阶层的关注。 竞争性和收益的非排他性 、自然垄断性以及收费困 中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾在 食“品安全 难等特征的物品。公共物品的上述特征 以及规模效 高层研讨会 ”上透露 ，我国每年食物中毒报告例数 益大 、初始投资量大等特点，使得私人企业或市场 约为 24万人，但专家估计这个数字 尚不到实际发 不愿意提供 、难以提供或提供却难 以做到有效益。 生数的10％，也就是说我国每年食物中毒例数至少 因而 ，公共物品一般 由政府或其他公共部门提供 ， 在 204O万人。①“三鹿奶粉”事件后，负责食品安全 而私人物品的效用边界清楚，市场是提供此类物品 监管的相关部 门，取消了食 品类生产企业 的国家免 的最佳方式。 品安全的监管只能划入公共物品 检产品认证 ，加大了质量监管力度 。频发的食品安 的范畴。公共物品学说 中提到 ，市场不能生产充分 全事故在造成巨大经济损失和社会成本的同时，更 而纯粹的公共物品，公共物品应主要 由政府提供。 考验了政府的执政水平和处理问题的能力。 这就决定 了政府有责任对食品安全进行有效的监 一 、 食品安全政府监管的理论依据 管 。 (一)食品安全的内涵 2．市场失灵与政府干预 。弗朗西斯 ·M ·巴托提 “食品安全”可以用英文翻译为 “f0odsafety”， 出了市场失灵 的概念 。市场经济 因为提供商品和服 用 食“ 品安全”来概括食品的质量安全 ，已被多数人 务而存在 ，但在有些情况下 。市场并不能提供人们 普遍接受。 真正需要的商品和服务 ，或者以一种对社会不利的 食品安全是一个处于不断变化发展 中的概念。 方式运作。市场由于 自身的盲 目性等缺陷不能够实 从联合 国食物与农业组织的多个研究报告中，食 品 现其应有的经济职能 ．此时政府就需要动用宏观调 安全的定义多达 200多种。伴随着我国食品安全事 控等手段加以调节。食品安全市场同样也会 出现失 故频发，媒体曝光不断，影响愈加扩大，从 2009年 灵的状况．市场 的失灵主要表现为市场的外部性问 6月 1日起实施 食《品安全法》。《食品安