社会质量理论视角下农民工的社会服务问题探析.docVIP

社会质量理论视角下农民工社会服务问题探析 □张笑会 （内蒙古大学 民族学与社会学学院，内蒙古 呼和浩特 010070） 摘要：农民工群体的社会成员身份定位及社会福利资格是当下社会政策研究的热点和难点问题。社会质量理论通过个人与社会及生活世界与系统世界双重维度建构了考察社会整体状况的分析框架，对我国当前社会建设具有一定的社会政策导向意义，运用社会质量理论框架分析农民工群体的基本社会需要，发现服务性福利缺乏是造成农民工制度性排斥的重要因素，亟待提出解决的建议对策。 关键词：社会质量；社会服务；农民工 农民工是游离在城市和农村之间的特殊群体，这一群体诸多不确定性特征直接影响到整个社会的稳定与整合。农民工群体如何获得广泛认同的社会成员身份以及与之相应的社会成员资格参与社会生活并享有相应的社会福利成为学术界关注的焦点，也是社会政策重点解决的问题之一。社会质量理论从社会整体出发提供了研究整合和团结的理论框架，对农民工社会融入及社会权利等问题具有一定的解释力。本文试图运用社会质量的研究框架探讨当下农民工群体社会服务现状和社会政策困境。 一、社会质量理论研究框架 １．国内和欧洲社会质量概念比较 国内最早提出社会质量概念的是王沪宁，１９８９年他在《中国：社会质量与新政治秩序》中指出“所谓社会质量，指的是社会非政治有序化程度”。该界定是在中国当时社会政治秩序重建的背景下提出的，因此，具有时代性，从这个界定可以理解社会质量是狭义社会在非政治条件即“历史——社会——文化”条件下自主运行的程度。吴忠民１９９０年在《论社会质量》中提出，“所谓社会质量，是指社会机体在运转、发展过程中满足其自身特定内在规定要求和需求的一切特性的总和”，“社会质量是衡量社会完善与否的重要尺度”。尽管以上两位学者社会质量概念的提出在当时的社会背景下没有引起热烈的讨论，但是作为本土理论的发展其贡献在于提出了社会发展研究的全新视角和理念。〔1 〕 在欧洲１９９７年《欧洲社会质量的阿姆斯特丹宣言》中提出社会质量这一全新社会发展理念用以指明欧洲社会为社会弱势群体和贫困群体提供社会服务和社会质量不足。沃尔夫冈·贝克综合提出“社会质量是指人们能够在多大程度上参与其共同体的社会与经济生活，并且这种生活能够提升其福利和潜能”。〔２ 〕艾伦·沃克《２１世纪的社会政策：最低标准，还是社会质量？》一文是国内有关欧洲社会质量研究的最早的文献，他认为社会质量不仅仅是关乎社会保护体制设计的技术问题，而是与全体社会成员生活密切相关的福利问题。〔３ 〕 从国内外社会质量概念比较看，其共同之处都是延续了迪尔凯姆的整体主义方法论及强调社会事实客观性、社会性和外在性的传统。不同之处在于国内早期社会质量理论强调整体社会发展和社会秩序问题，忽略个体行动对社会秩序的回应及构建这一重要维度，这可能与当时中国一体化社会特征密切相关；而欧洲社会质量理论则对个人和社会的互动关系均有兼顾，这也是当代社会学理论的共性之一。这一理论特征在其分析维度和指标体系建构中都有明确表现。而且前者强调社会质量之整体社会运行标准，后者重点强调社会质量之社会政策内涵和意义。可以看出，社会质量理论在中国社会政策研究领域具有一定的价值导向和方法论意义。当前农民工社会福利问题是困扰社会政策领域的难点问题，本文尝试运用社会质量理论框架对农民工社会服务问题进行分析。 ２．社会质量理论的分析维度 沃克指出，可以用一个二维模型图来表示社会质量理论的分析框架，一方面就是宏观和微观或者社会结构和个人行动之别，另一方面是正式与非正式或者系统世界与生活世界之别。〔４ 〕 一是个人与社会关系维度。个人与社会关系问题是社会学的基本问题，二者同属于人类生活的共同过程，表征了人类生活的双重性，二者之间是互构和谐变的关系；〔５ 〕也正如吉登斯的观点，社会生活是一个通过社会实践而不断实现结构化的过程，社会行动和社会制度是同时存在的，二者不可分离地在结构化中交织在一起，结构化成为制度制约行动和行动创造制度的运动方式，这一分析维度不仅在方法论上避免了实证主义和理解主义两大传统的各自片面，同时也提供了在现代化、工业化和城市化的社会结构变迁背景下个体生命历程研究有力的和更加合理化的解释框架。 二是正式关系和非正式关系维度。如同哈贝马斯将社会生活分为系统世界和生活世界一样，社会质量理论家也将这一划分作为考查社会生活的重要维度。系统世界包括了国家政治和法律制度，市场制度，是由组织化和体制化的正式关系构成的；生活世界是个人的私人领域和公共空间，是由人们日常交往和互动的非正式关系所组成。这一维度提供了人们生存的两种不同社会领域及其之间的张力。 以上述两个维度为基础建构的社会质量分析框架形成了四个主要的测量内容，社会质量理论家对这四个重要变量进行了具体的概念操作