民治时代寻找县制的活力.docVIP

民治时代寻找县制的活力 【摘要】古老县制将会在民治时代再度焕发其勃勃生机，为我国更大、更复杂的组织化交往行为提供全新的管理手段。 【关键词】民治时代；县制 《史记》曾这样记载：“十年，伐邽、冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑。”这段文字所说的“十年”、“十一年”，为秦武公十年、十一年(分别为公元前688年、公元前687年)“邽、冀”、“杜、郑”，系四个地名，分别为今天甘肃省天水市的清水县、甘谷县和陕西省西安市的东南一带和渭南市的华县。“初县之”，指开始在那里设县而治。这是我国信史中有关设县而治的最早记录。 这样看来，自从秦武公十年(公元前688年)设县以来，中国县制的发展已经历了整整2700周年。按照吕思勉先生的说法，县制是我国“国体”的一个重要发展阶段，他把我国“国体”分为三个阶段，即部落时代、封建时代和郡县时代。显然，先生心目中的“国体”，与今天我们所谓“国体”的概念有所不同。顺着先生的这种思路，在历史的递进中似乎还可划分出一种“政体”来，那便是自治时代。当我们这样将县制置于中国“国体”发展的“大历史”中考量的时候，既可发现县制的贡献，也可发现县制的不足，并籍此生发县制改革的思路。 每一种“国体”的出现，从其源头看是偶然的，但从其过程看又是必然的。如果把部落制作为人类大型的有组织生活的源头，那么，封建制就是对部落制的一种超越。因为部落制基本上是