国家预算 全套课件.PPT

国家预算 第一章 国家预算与预算管理 第一章 国家预算与预算管理 第二章 国家预算体系和方法 第三章 机构预算的编制与管理 第四章 国家预算的编制与管理 国家预算的编制就是制定预算资金筹集、分配的年度计划。本章主要包括国家预算编制的原则、国家预算编制的依据、国家预算收支的预测、国家预算编制程序及编制方法。 三、西方国家复式预算的具体形式 丹麦1927年的复式预算分为普通预算和资本预算，创立了复式预算的雏形。 美国于1933年“新政”时期实行了复式预算制度，把国家预算分为“正常预算”（经常预算）和“非正常预算”（资本预算），这种预算编制只实行了一年。目前，美国联邦预算不实行复式预算，而在许多州则实行复式预算。 英国国家预算分为“线上”预算和“线下”预算组成。 “线上”预算为统一基金，“线下”预算为国家借贷基金。20世纪80年代停止使用复式预算。 日本预算属于典型多重预算结构，中央预算主要分为四部分，即一般会计、特别会计、政府所属机构会计和 财政投资贷款计划组成。 第七章 国家预算的执行 　　本章主要包括国家预算执行的组织体系、国家预算收入的缴库方式、国家预算支出的拨款方式、政府采购制度、国库体制、国家预算执行中的平衡等。 　 第八章 国家决算 第九章 预算外资金与非税收入 　　本章主要包括预算外资金的含义及特点、预算外资金管理的必要性及管理方式 等 第十章 国家预算管理体制 　　本章主要包括预算管理体制的含义及建立原则、分税制管理体制内容、政府间转移支付等 第十一章 国家预算监督 　　本章主要包括国家预算监督的意义、内容及预算法的主要内容 （二）国库单一账户制度的特征 1、集中收入管理。一切财政性收入均纳入国库或国库指定代理行的单一帐户。 2、集中支出管理。原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才从单一帐户支付出去。 3、集中帐户管理。设置与国库单一帐户配套使用的国库分类帐户，集中反映各单位预算的执行情况。 　　预算单位或缴款人直接将应缴收入缴入国库单一帐户的收入收缴方式。 （如图：直接缴库程序） 行政事业单位 国库单一帐户 缴款义务人 财政委托 代理银行 财政部门 ⑴下达缴款通知 （2）缴款 ⑶资金清算 （４）报告 五、我国实行国库单一制度的必要性 （一）我国现行分散收付制度的弊端 长期以来我国实行的是分散型收支付制度，基本运行程序是：预算内收入由缴款人通过商业银行再转入国库。预算内资金支出时，预算单位按期向财政部门提出用款申请，财政部门审核后，先将款项划入主管单位在商业银行的帐户上，再由主管部门转拨给用款单位，由单位自主使用。 这种制度存在严重的缺陷。 1、从收入管理角度看，国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库。 （1） 缴款人将税费款先缴入商业银行，再缴入国库，一些征收机关设立过渡帐户，将其作为税收的“蓄水池”，人为增加财政收入的结算环节，造成资金延压。 （2）由于财政资金一直执行存款不计息，付款不收费的规定，商业银行受自身利益驱使，对不计息的财政资金进行截留和占压。 2、分散支付制度在对资金的使用过程中存在 　许多问题：P200 （1）财政资金使用过程脱离财政监督,无法控制财政资金运行过程。 （2）财政资金使用效率低，无法用预算约束和控制公共支出。 （3）预算单位内部在资金管理上缺乏统一性。 （4）资金汇划渠道不畅，下拨环节多，影响了财　 　　　　政资金的正常使用。 （二）国库单一账户改革的内容Ｐ２１１ 　１、取消单位多头开户，实行国库单一账户和分类账户。 　２、财政收入直缴国库，杜绝延压收入。 　３、财政支出由国库集中付款，保证财政资金及时到达。 　４、各级财政部门一般将单一账户开立在央行。 　５、委托商业银行设置代理行，并实行零余额账户。 　６、实行预算与执行分离的制度　 预算单位 财政部门 预算报批 供应商 签定合同 国库支付中心 资金拨付 支付申请 图2 ：国库集中收付制下财政支出流程图 预算单位 财政部门 供应商 国库（人民银行） 预算报批 核准 资金拨付 签定合同 支付款项 图1：传统国库收付制下财政支出流程图 一、政府采购的含义 　　 是政府以法定方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为。遵循公开、公平、公正的原则。 　　 第五节 政府采购支出 二、政府采购的重要意义 1、有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。 2、是增强国家