北京教育与人力资源发展状况研究--基于历次人口普查数据的分析.pdfVIP

北京教科院2013年学术年会 北京教育与人力资源发展状况研究 ——基于历次人口普查数据的分析 刘钧燕桑锦龙 教育发展研究中心 内容提要：在常住人口规模不断增长的前提下，北京市人力资源水 平显著提升，教育事业为巩固和发展首都人力资源优势做出了突出贡献。 教育为北京经济发展，尤其是第三产业的迅速发展、产业结构的优化升 级提供了必不可少的高层次人才资源。同时，北京的教育与人力资源发 展中也存在一些问题。新时期着眼于世界城市建设目标，北京必须坚持 人才资源是第一资源，全面推进教育现代化建设；要加快推进首都教育 发展战略重心从规模扩张向内涵发展、从面向学龄人口的学历教育体系 向面向全体市民的终身教育体系转变；要坚持教育公平的政策，高度重 视女性教育和流动人口的教育培训工作；要适应首都经济发展方式转变 的要求，持续推进对高端服务业人力资源的培养和开发；要建立健全城 乡一体化发展机制，努力实现区域教育和人力资源均衡发展。 主题词：教育人力资源 北京教育与人力资源发展状况研究1 ——基于历次人口普查数据的分析 提要在常住人口规模不断增长的前提下，北京市人力资源水平显著提升，教育事业为巩固 和发展首都人力资源优势做出了突出贡献。教育为北京经济发展，尤其是第三产业的迅速发展、 产业结构的优化升级提供了必不可少的高层次人才资源。同时，北京的教育与人力资源发展中也 存在一些问题。新时期着眼于世界城市建设目标，北京必须坚持人才资源是第一资源，全面推进 教育现代化建设；要加快推进首都教育发展战略重心从规模扩张向内涵发展、从面向学龄人口的 学历教育体系向面向全体市民的终身教育体系转变；要坚持教育公平的政策，高度重视女性教育 和流动人口的教育培训工作；要适应首都经济发展方式转变的要求，持续推进对高端服务业人力 资源的培养和开发；要建立健全城乡一体化发展机制，努力实现区域教育和人力资源均衡发展。 人力资源一般是指具有劳动能力的人口总和，教育在提高既定地区人力资源水平方面具有基 础性、全局性和先导性的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020年)》，明确提 出我国教育发展的总体目标是“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力 资源强国行列”。而“人力资源强国是中国特色的发展概念，是指人力资源总量丰富、开发充分、结 构合理、效能发挥达到世界先进水平的国家。劳动力规模、人口平均受教育年限、每十万人口中 人才数量和教育对经济社会发展的贡献等指标，是反映人资源总量和开发程度的常用统计指标“。 结合六次全国人口普查数据和其他统计资料，本研究将利用劳动力规模、人口平均受教育年 限、每十万人口中人才数量等与我国教育发展密切关联的人力资源状况常用指标对北京教育与人 力资源发展的进展状况进行分析研究。 一、人力资源规模与结构分析 (一)常住人口规模 北京的常住人口规模不断增长，而且新世纪以来呈现出新一轮的快速增长态势。2010年， 北京的常住人口达到1961．2万人，与1953年第一次全国人口普查相比，新中国成立以来北京人 口规模增长了6倍多；与1982年第四次人口普查相比，改革开放以来北京人口规模翻了一番还 多；与2000年第五次人口普查相比，北京人口规模增长了44．5％，年平均增长率达到3．8％。由 于历史原因和人口惯性的作用，加上外来人口不断涌入北京j尽管20世纪70年代以来北京的人 口生育水平迅速下降且显著低于更替水平3，但北京的人口规模始终在不断增长，而且新世纪以来， 北京人口呈现出新一轮的快速增长态势。 (二)常住人口年龄结构 北京常住人口年龄结构呈现“两头小、中间大”，劳动力资源非常丰富，处于“人口红利”的黄 金时期。20世纪70年代以来，北京进入了生育率迅速下降的人口快速转变时期，出现了少年儿 童人口比重不断下降，老年人口比重缓慢上升的局面，特别是20世纪80年代以后，北京劳动年 1本研究为教育发展研究中心承担的北京市第六次全国人口普查部门合作课题‘“d--=斤一初期北京市教育与人力资源状况分析)研究 成果的一部分，该研究成果己于2012年9月在‘北京市第六次全国人口普查课题汇编》一书中公开发表。 2‘教育规划纲要》工作小组办公室．教育规