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2013IALEIConferellceonAccess Education PolicyofHigher 高等学校招生政策国际研讨会论文集 高校招生政策：政治抑或教育 程广文 (泉州师范学院重点学科与学位建设办公室，福建泉州362000) [摘要]高校招生政策是一种公共政策，而所有公共政策均有其政治旨趣，即追求社会公 平。但是，从现实看，无论在何种文化下，社会公平作为高校招生政策的政治旨趣难以在政 策中得到充分体现，教育领域中的公共政策尤为如此。究其原因，在于高校招生政策一方面 是公共政策但另一方面它具有教育属性。在教育视野里，高校招生政策应追求教育公平，教 育公平应以教育中的“应得”为表现。教育中的“应得”不是仅仅依靠外部行政力量的“给 予”，更重要的是“应得者”具有教育应得的“资质”。这些“资质”具有教育学意义，而不 具有社会学意义。教育通过另外一种形式服务社会，而不是以牺牲教育本质为代价。寻找教 育政策中的政治旨趣与教育诉求的平衡点是高校招生政策有效性的基本保证。 [关键词]高校招生政策；政治旨趣；教育诉求：平衡点 “现代高等教育的两个核心问题是机会问题和质量问题。机会问题主要属于大学的外部 问题，质量问题主要属于大学的内部问题。”【-】而“高校招生”活动则既要解决机会问题又要 解决质量问题，因此如何平衡好“机会问题”(政治)和“质量问题”(教育)的关系是“高 校招生政策”核心。“高校招生政策”是“高校招生”的行为规范和目标要求的文本化。一方 面，在此“政策”中必须明确回答“招生”中的“生”能进入大学校门的“尺度”是什么， 这个“尺度”关乎着大学的“教育质量”，是大学“教育质量”的起点，属于大学的内部性尺 度；另一方面，在此“政策”中有必要说明“招生”中的“招”这个面向“芸芸众生”的行 为的“法度”是什么，这个“法度”关乎着高等教育中的“机会问题”，它是社会机会问题的 一面，属于大学的外部性法度。就大学而言，“机会”是外部问题，而“质量”则是内部问题； 就社会而言，“机会”是政治问题，而“质量”则是教育问题。“社会”与“大学”、“外部” 与“内部”、“政治”与“教育”，是“高校招生政策”所包含的矛盾对子。正确处理好矛盾对 子的平衡关系及其保持矛盾对子中必要的张力，完全取决于“高校招生政策”中的政治旨趣 和教育诉求关系所表现出价值判断。 一、高校招生政策：概念及属性 “高校招生政策”作为一个概念，其中心词为“政策”，“高校招生”是它的限定词。简 单地解释，所谓“高校招生政策”就是关于高等学校招纳学生活动中所制定出的政策。而高 校招纳学生活动中利益相关者至少有“高等学校”、“学生”(按理论上讲，此处“学生”包括 各届“高级中学毕业生”及其他“社会青年”；但在实际过程中，“学生”主体就是应届“高 级普通中学毕业生”、“高级职业中学毕业生”，其中又以“高级普通中学毕业生”为主)，他 们则是“高校招生政策”的主体。同时，“高校招生政策”还要解决其客体中的问题。在高校 招纳学生活动中行为与环节至少有“入学方式确认”、“评价标准制定”、“招生程序合法化” 等。在中国语境中，由于“学生”之众、“高等学校”之多堪称世界之首。每个“学生”背后 是每个“家庭”这个社会细胞组织和每所“普通高中”这个社会机构组织。每所“高等学校” 作者简介：程广文(1965一)，男，汉族，安徽安庆，博士，教授，泉州师范学院重点学科与学位建设办公室 副主任，主要研究方向为教学论、高等教育学等． 通信地址：福建省泉州市东海滨城；邮政编码：362000． 联系电话 Email：chenggw@qztc．edu．cn． 2 2013 IALEIConferenceonAccess Education PolicyofHi曲er 高等学校招生政策国际研讨会论文集 背后还有它的学科专业结构及组织，以及为学科专业开展工作的教学科研人员。此之“众” 与“多”使