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全国教育会联合会与新学制课程标准的制定 梁尔铭 (井冈山大学教育学院) 摘要：壬戌学制颁布以后，并没有相应的课程标准可供使用，各个学校在教学中缺乏可 参照的标准，制定一种与之匹配的课程标准已是迫在眉睫．全国教育会联合会有鉴于此，组 建了新学制课程标准起草委员会和新学制师范及职业科课程标准起草委员会，并与中华职业 教育社合作，先后制定了《新学制课程标准纲要》、《新学制师范科课程标准纲要》和《新学 制职业科课程标准纲要》，为壬戌学制的顺利施行立下了汗马功劳． 关键词：全国教育会联合会；中华职业教育社；壬戌学制；课程标准 作者简介：梁尔铭(1979一)，广东高要人，井冈山大学教育学院副教授，教育学博士， 主要从事中国现代教育研究． 课程标准起源于课程设置和管理上明确化和规范化的需求。进入近代之后，工商业和资 本主义的发展，在改变经济结构与社会制度的同时，也带来了学校的发展和教育体系的建构， 各级各类学校的不断建立和发展，使较为完整的学校教育体系得以形成，近代学制和年级或 班级授课制成为主导制度，各级各类学校各年级的课程设置趋于系统化。为此。对课程设置 加以规范和管理变得越来越必要。[111922年11月。北京政府以大总统名义颁布了‘学校系统 改革案》。此案由全国教育会联合会主导制定，因是年为旧历壬戌年，故称壬戌学制。为区别 于壬子癸丑学制，又称新学锹随着新学制的颁行，对课程设置加以规范和管理变得越来越 必要，于是新学制课程标准应运而生。正因为课程标准如此重要。所以新学制课程标准历来 是学界关注的焦点，并有众多的研究成果出现。而关于新学制课程标准对中小学各门课程影 响的研究成果，更是琳琅满目、数不胜数。虽然学界在该领域里已取得较大的成绩，但对全 国教育会联合会为新学制课程标准作出的贡献却关注不多。事实上，为了保证新学制的实施， 全国教育会联合会再次担起重任，先后两次组建课程标准起草委员会，并与中华职业教育社 联手，为新学制制定了课程标准，保证了新学制的顺利推行。可能是研究视角和史料缺乏的 关系，目前尚未见有针对这个问题的论著出现。已有的研究成果只是分别涉及这一问题的某 些侧面，所涉及的某些史实也有待考订和厘清。一些重要的研究资料尚未发掘使用。因此， 本文试图在前人研究的基础上系统地探讨全国教育会联合会为新学制课程标准作出的贡献， 以期引起更多的关注与研究． 一、制定新学制课程标准的呼声 1922年10月，全国教育会联合会第八次年会在济南开幕。在年会期间，著名教育家朱经 农曾经写信给参加了年会的胡适。在信中，朱经农认为“大凡讨论一种学制，不把各级学校 应有课程的最小限度细细研究一番，拿来作规定年限的根据，徒发空论，争什么‘三三’、‘四 二，、。八四’、‘六六’的年限分配问题，实在是没有用处的”，“所以我说改革学制，非改革 学程不可”，“第一件要紧的事体就是讨论中小学校课程的标准”。“若不把课程的分量和时间 199 的配量大致规定出来”，那么学制便“一点实用没有”．【2Jl卯 事实上，全国教育会联合会第八次年会已经决议成立新学制课程标准委员会，准备制定 新学制课程标准。由于缺乏确切的史料，我们无法推断朱经农当时是否知道这个消息。即使 知道这个消息，他的担心也并非没有道理。因为在新的学制出台以前，教育界根本无暇顾及 制定课程标准。 其实全国教育会联合会并非没有注意到制定课程标准的重要性。早在学制改革进程中， 全国教育会联合会就已注意到要为改革后的新学制制定课程标准。全国教育会联合会第七次 年会结束时，要求各省区教育会对年会议决的《学制系统草案》进行讨论，并决定“应各邀 集相当人员，拟订各级课程草案及实施方法，提出于下届联合会并先期将经过情形互相通告”， “如有两省区以上提出课程草案时，应由事务所先期通告各省区教育会，酌量添推专家，同 赴下届联合会，将课程草案分别讨论”。13朋不过决议虽然通过，但各省区教育会对待此项规 定的态度并不一致。有的省区教育会十分热心，有的省区教育会却置若罔闻。江苏省教育会 代表回省后，召集全省中等以上校长及各县办学人员，开会讨论数次，决定组织新学制课程 研究会，分五部拟订分科课程标准草案。到1922年8月底，各部已将课程草案汇齐，准备提 交全国教育会联合会第八次年会讨论。然而当江苏省教育会向全国教育会联合会第八次年会 事务所询问其他省区教育会进展时