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税广 如何运用公共支出绩效评价 (二) 潘克让 山西省运城市水利工程建设局 摘要：本文主要介绍公共支出绩效评价的评价方法及指标评价体系。通过学习，掌握公共支出绩效评价基本方法 理解评价的原则和体系的构成。认识公共支出绩效评价指标的选择原则和绩效评价体系的设计。 关键词：如何运用 ；公共支出 ；绩效评价 二．公共支出绩效评价指标体系 家对财政支出管理时效性较强的政策和要求设定，另一方面还可 1．公共支出绩效评价指标的选择原则 以由具体评价工作组织机构结合具体评价项 目的实施需要进行个 公共支出绩效评价指标是评价和衡量公共支出绩效的尺度， 案选择和确定。 评价指标的选择包括以下几个原则： 三、公共支出绩效评价指标体系的设计 (1)相关性原则。相关性原则是指衡量指标与政府部门的 目标 1．五大基本条件 ‘ 及项 目目标要有直接的联系，不能因为容易收集就使用。例如，投 公共支出绩效评价指标体系的设计在满足上述指标选择原则 入或产出的衡量相对容易，但与项 目成果 目标的相关性存在问题， 的基础上，还必须满足五个基本条件，即cREAM标准： 单纯的投入指标或产出指标就不能很好的反映项 目的实际绩效。 (1)明确 (Clear)，即精确而不含糊 (但不一定量化)。 (2)可比性原则。可比性原则，是指在具有相似 目的的项 目之 (2)相关 (Relevant)，即该指标适用于当前 目标 (而不是仅 间有共同的指标，不同项 目之间的衡量结果可以相互比较。指标 仅因为容易获得而使用)。 的可比性是公共支出绩效评价指标应具备的基本特征。 (3)经济 (Economic)，即能以合理的成本获得所需的数据。 (3)重要性原则。重要性原则，是指根据指标在整个体系的地 (4)充分 (Adequate)，即该指标 自身或其他指标结合能为绩 位和作用进行筛选，选择最具有代表．眭、最能反映评价要求的指标。 效评价提供充分信息。 (4)经济性原则。经济性原则，是指指标的选取要考虑现实条 (5)可监督 (Monitorble)，即除了明确性和信息的可获得性 件的可能性及可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合 之外，指标必须容易进行独立监督。 理成本的基础上收集绩效评价信息。 2．四大基本要素 2．公共支出绩效评价体系的构成 在设计绩效评价指标体系时，还要着重考虑四个基本要素： 在公共支出绩效评价中，所评价的内容就是公共支出活动的 (1)战略相关性，指的是工作标准与战略 目标的相关程度。 经济性、效率性和有效性。但这些指标本身都是相对的概念，无 (2)标准的缺陷，如果某指标体系仅仅注重于某一类标准，而 法直接度量。要评价公共支出活动的这三性，在具体的评价中， 排斥另一些同样重要却产生较少收益的标准时，就可以说该指标 我们还必须要寻找其它间接指标。通过指标来评价公共支出绩效。 体系存在标准的缺陷。 根据我国的实际情况，公共支出绩效评价指标体系的建立必 (3)标准的污染，绩效指标不仅存在缺陷，还会被污染，有时， 须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与 一 些不能被控制的外部因素会影响公共支出的绩效，因此绩效评 专门指标相结合的原则。设置财政支出绩效评价指标体系的 目标 价指标就要考虑这些外部因素的影响。 就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库，这种指标库的 (4)可靠性，是指一项标准的稳定性或一贯性，或者是指个人 形成不仅需要理论上的探索和研究，更依赖于在实践中逐步完善 在一段时间内维持某一工作水平的程度。在等级评定中，可靠性 和健全。 可以用相关联的两组参数来衡量，而这两组参数可以有一个或两 根据公共支出绩效评价的层次，在对公共支出进行分类的基 个等级评定者来