陕西公务员考试行政职能测验（二）.docVIP

专题二行政体制 　　行政体制的基本原理 　　行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。 行政体制是政治体制的组成部分，又是政治体制与经济体制的结合部，它由该国的基本政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。行政体制的基本要素包括行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制等。行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置，行政体制的实质是制度化的行政关系。 　　行政体制的基础是行政职能、行政权力、行政责任的实际构成与配置。行政职能是行政主体管理社会事务和行政组织内部事务的职责和功能，是行政体制产生、存在和变化的客观依据，行政职能结构从根本上决定了各国各级各类行政体制的管理类型和管理特点。行政权力是指行政主体管理社会公共事务和内部事务所享有的合法资格与相应的国家强制力，是行政体制的核心内容。行政学上的行政责任包括政治责任、行政法律责任、行政纪律责任和行政道德责任，行政责任是行政体制的保障。 　　合理的行政职能结构、权力结构、责任结构以及行政职能、权力、责任三者之间的平衡相称，是合理的行政体制的基本要求。 　　行政体制实质上是制度化、结构性的、以行政组织和行政人员为中心连接点的基本行政关系与相关的基本政治关系。外部行政关系包括党政关系、政企关系、政社关系以及行政部门与立法、司法部门之间的关系。内部行政关系包括中央与地方政府的关系、地方政府之间的关系、各级政府内部各部门之间的关系等。 　　建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，是中共十六大为我国行政体制改革设计的长远目标。新时期我国行政体制改革凸现了以下着眼点： 　　建设服务型政府成为新时期政府职能转变的重要目标； 　　行政审批制度改革推进了行政权力规范化的进程； 　　行政责任体制的完善是行政体制改革顺利进行的必要保障； 　　改革行政区划体制，调整地方政府之间的关系，是深化地方行政体制改革的重要措施。 　　南京——走近服务型政府 　　材料正文 　　2003年2月14日，南京市政府颁布《南京市政府关于推进服务型政府建设的实施意见》，提出了“一年构建框架，三年初步完成，五年形成规范”的行政管理体制改革总体安排。2002年以来，南京市政府推行政务公开、从严治政、依法行政、简政放权、向服务要效率、靠服务优化发展软环境的政务改革，取得了明显成效。 　　1．转变服务理念和作风 　　应市长罗志军的要求，南京市政府网站开通了“市长信箱”，使市民天天都能与市长论道。市长信箱里的E-mail与日俱增，据统计，仅2002年1月到10月中旬，就收到群众来信7 976件，其中发给罗志军市长的就有4972件，办结率超过80％。在“市长信箱”的带动下，南京市已有30多个政府组成部门开设了“局长信箱”。 　　“群众来访接待日”制度，是联系群众、接近群众、改进政风的措施之一。南京市规定，市领导每月一次，区县领导及政府部门领导每周三窗口值班或定期接待群众来访。为保证工作，所有接待日的接待地点、时间和联系电话均向社会公布，并建立了领导批示件办理和督办制度。2002年1月至8月，群众向市委、市政府主要领导反映问题1078件，绝大部分都明确了办理单位，特别是外商投诉件，基本做到件件都有较好的处理结果。2002年，人民群众对机关作风的满意率和基本满意率达到98％以上比上年提高10个百分点。 　　2003年9月，为规范本市国家行政机关及其公务员的公共服务行为，切实改进工作作风，加快服务型政府建设，南京市政府颁布实施《南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，规定了各级国家行政机关及其公务员在公共服务中应鼓励的行为、应履行的行为和不得作为的行为以及违反规定应受到的内部处理和责任追究。 　　2．转变政府职能 　　(1)改“无限政府”为“有限政府” 　　南京市政府政务改革的一个突出特点是改变政府过去包打天下的状态，简政放权，把政府办成符合“小政府、大社会”构想的“有限政府”。2002年以来，南京市已经两次清理削减行政审批事项967项，其中市级行政审批事项减少了三分之二。企业工资政府审批制度，是多年来政府对经济进行宏观调控的重要手段，在审批制度改革中，南京市在全省率先明令取消了企业工资审批制度，把发放工资的自主权交还给企业。 　　(2)推进政务服务便捷化 　　2002年以来，南京市在全市街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“行政服务中心”等多种便民服务方式，将原有五十多个服务类别梳理成五至七个大类，集中提供政务服务；在区县和开发区推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。建邺区政府提出创建“最佳投资创业服务区”的目标，建成的区行政