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关于中国事业单位的 性质及改革路径 中国事业单位改革走调整．规范之路，需要准确 推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成 界定事业单位的性质。中国学者对事业单位的性质 员的共同富裕与和谐相处；通过沟通协 众说纷纭，莫衷一是外国学者对中国事业单位更是 调，促进政府目标和企业行为之间的对 说不清道不明。造成这种状况的原因不仅是由于事 接，最大限度地帮助政府和企业满足自身 业单位这一名词本身具有模糊性——在国外，类似 的需求。 于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相 事业单位的正常运行和可持续发展需 比称之为非政府组织(NGO)，要么与企业相比称之为 要有必要的经费保障，而经费来源应当依 非营利机构(NPO)，更是由于中国的许多事业单位职 据不同事业单位的职能及与政府、企业之 能繁杂、角色混乱。更为特殊的原因则是，一些事业 间关系的具体状况来确定。大体上说，事 单位实际的运作与其本身的定位大相径庭，甚至是 业单位的资金筹集模式似可分为如下几 背道而驰。因此，如果继续采用“事业单位”这个在 种：第一，从事必需的纯 中国已经深入人心的提法的话，则明确界定事业单 公益性社会服务的事业 位性质的重心应该是划定他们涉足的基本领域、履 单位，如从事基础教育、 行的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边 公共卫生、基础性科技 界做出规定。 研究等的事业单位，仍 既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方 应采取政府财政全额拨 存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先，应该 款的方式。一般地说，这 是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。其次，有些 样的事业单位，宜由政 领域虽然明确的属于政府和企业运作的范围，但由 府组织设定。在特殊情 事业单位进入可能使相关的运作更为便利、和谐，成 况下，也可由社会依法组织设定。第二，从 本也更为低廉，根据国情需要、经济社会发展总任务 事推进扶贫济困事业的事业单位，可以依 要求以及不损害经济运行秩序的原则规定，事业单 法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取 位可以代替政府或企业，长期存在于这些领域，也可 运作经费，并控制使用方向和接受严格的 以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域。 审计监督。第三，接受政府委托从事公益 再次，事业单位还应该存在于并非专属于政府运作 性服务活动的，除政府组织的财政全额拨 的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干 款的事业单位外，其他事业单位可根据委 不好或不愿干的领域。从这种认识出发，事业单位存 托工作量从政府部门获得相当的资金支持 在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共 或补偿。换句话说，政府部门通过购买的 济、慈善救助以及政府和企业问服务相关的一系列 形式实现某些政府性质事务和政府需要推 领域。 动的事务交由事业单位委托办理。第四， 依此，事业单位的主要组织形态包括三类：第一 从事政府与企业问中介服务的事业单位， 类主要是从事社会服务和公