我省乡镇财政预算管理存在的问题与对策.pdfVIP

GA IGEYUSHIJIAN 革与实践 我省乡镇财政预算管理存在的 问题与对策 林炯 政府预算是由政府编制、经立法机关 仅为简单的叠加汇 审批、反映政府一个财政年度的收支状况 总，预算内外分别 的计划。编制 府预算是财 部门工作 编制，预算内外预 综合预算 预算生效以后,即有了法律上的执行 的重中之重。近几年来，财 各项改革全 算仍然是貌合神离，各归各的， 面推进，预算管理改革也在逐步深化。但 “两张皮”现象没有从根本上得到改变。三 力。但在实际的执行中,乡镇预算往往被 当前我省乡镇财 预算管理改革滞后，跟 是对财政收入的预测不准。目前，在编制 抛到一边，在支出上 了人员经费，其他 不上形势发展的需要，存在着编制粗糙、 乡镇预算时，对乡镇财政收入的安排，一 各项支出随意性很大，长官意见干预预算 约束软化， 执行随意等诸多问题，特别是随着乡村经 般的做法是按照上年执行数实绩，加上一 执行，造成乡镇预算调整频繁， 济的发展和新农村建设的推进，公共财 定的增量来测算，执行起来往往相差甚 刚性不强。一是缺乏预算指标的约束。拨 加快向农村覆盖，乡镇政府收支规模越来 远。四是项目支出预算粗放。乡镇在编制 款随意性较大，指标与拨款不一一对应， 越大，我省乡镇财政面临新的形势与环 预算时，只对基本支出进行较为详细的测 往往出现无预算、超预算的拨款而没有指 境，如何加强乡镇财 预算管理，显得尤 算，而对项目支出几乎只是随意估算，没 标的现象，预算管理的基础工作比较薄 为重要和迫切。 有细化到具体项目。五是编制程序简单， 弱。二是随意调整、改变支出项目。三是屡 、当前我省乡镇财政预算管理存在 预算编制大多闭门造车。据调查，有超过 屡突破预算规模。四是经费报销不规范。 的问题 半数的乡镇，在乡镇人代会召开的前几 乡镇实行乡镇长“一支笔”审批制度。在实 （一）预算编制方面的问题 天，由财 总会计编制乡镇预算。由于时 际执行中，经费在乡镇长审批前没有经过 一是预算编制的方法不够科学。在 间紧，总会计只得闭门一人“造”预算，做 乡镇财 所审核把关，乡镇长很难判断该 编制乡镇预算时，大多采用“基数加增长” 得好一点的，与乡镇分管领导和部门负责 笔经费是否列入预算，往往造成乡镇长不 的方法或由财 部门“一刀切”，这种方法 人沟通一下，不可能掌握全部情况。六是 得不批而财 所又不得不支付的尴尬局 一方面固化了财 部门、单位之间的分配 乡镇预算表式不统一。我省大部分县级财 面，财 所扮演了会计、出纳的角色，而没 格局,在财力有限的情况下,高的下不来, 部门在布置本级部门预算时，附带上乡 有真正履行当家理财的职责。五是预算调 低的上不去,单位之间苦乐不均,使预算安 镇，对乡镇预算编制工作一起布置。但在 整程序不到位。将年初预算与实际执行中 排严重脱离实际；另一方面助长了财政支 布置时，只有一套县本级部门预算编制的 的差异在平时逐步调整，调整预算在经过 出的刚性增长,不利于调整和优化财政支 表式和填报口径，没有单独 立一套针对 镇人大主席团会议审议前已提前执行。 出结构。二是预算编制的范围不完整。完 乡镇预算编制的表式。乡镇财 人员在编 （三）预算监督方面的问题 整性是 府预算的重要原则。从我省乡 制乡镇预算时，需要结合当地实际，对县 乡镇人大是乡镇财 监督的职能部 镇预算编制内容看， 极少数乡镇外，其 级部门预算的表格作出调整，增减