《美国残疾人法》对残疾人就业市场的负面影响.pdfVIP

Laoals~temAndS蜘 2009．6(下) {I；Ij占缸金 美《国残疾人法》对残疾人就业市场的负面影响 于振江 摘 要 美《国残疾人法》(ADA)是美国保障残疾人就业平等权的主要法律，该法保护适格的残疾人，只要残疾的求职者或 雇员能完成工作的关键内容，雇主不得拒绝雇用，并负有合理调适的义务。但是在该法实施的过程中，却没有起到预想的效 果，在一定的范围内反而使残疾人就业率下降。本文将从该法出台的背景，以及实施过程中雇主，雇员，以及政府三方面寻 找 问题的根源，以期为我们在类似立法上有所借鉴。 关键词 美国残疾人法 就业歧视 残疾人就业 雇主 中图分类号：D9712 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(2009)06-054_02 一 、 美‘国残疾人法》的立法背景 人直接起诉，它必须有当事人的允许其作为其诉讼代表的证明信，当 就业歧视一直是美国的一个重要的社会问题，从最初的种族、性 然当事人在他 自己的诉讼费用支出上是免费的。因为该法规定法律 别，到现在残疾人就业方面的歧视，可以说不同程度的歧视在美国普 救济包括：聘用，复职，晋升，欠薪，预付薪水，合理的调整，并支付律师 遍存在。而政府也在为消除歧视，尤其是就业方面的不断地努力。最 费，专家证人费和诉讼费用。 早消除就业和工资歧视的努力可以追溯到 1963的 同‘酬法》和 l964 同时由于1991年 民‘权法案》规定，如果发现故意歧视的现象，可 年的民权法案》的第七章的有关内容。1964年 《民权法案》，是在种 要求企业作出赔偿的或对其进行惩罚性赔偿(用于补偿单个原告未来 族和性别的基础上禁止歧视。最近关于联邦反歧视立法是 美‘国残疾 的金钱损失和精神损害)，通过民权法案的补充，也起到了促进残疾人 人法》和 1991年 ‘民权法案》。 美‘国残疾人法》似乎影响比1991年 法的实施，减少企业对残疾人的歧视。当然作为惩罚性的赔偿，其在 民‘权法案》更深远，这本质上是对现有反歧视法规的修改。此前反歧 赔偿范围上也有一定的限制，拥有 lo0名或 lo0以下的员工的企业赔 视的内容多集中于种族，性别和宗教方面，而 美‘国残疾人法》的出台 偿对多不得超过$50000，雇员在 50o人以上的公司赔偿数额不得超 是从美国残疾人的角度出发，致力于提高残疾人的社会地位，同时也 过$300，000。 完善了反歧视的内涵。 二、美《国残疾人法》实旌的目标 美‘国残疾人法》于 1990年7月签署成为法律，关于第一章反残 在 美《国残疾人法》制定当时，美国大约有 43oo万身体或者精神 疾人就业歧视的有关内容于 1992年 7月生效。此前，没有任何联邦 残障的，其中大约820万残疾人希望获得工作，而据美国人口普查局 法律对私营企业在残疾工人就业和工资方面做出规定，尽管 1973年 的最近报告，美国人口中有有某种形式的残疾人数已达到5100多万 康‘复法案》涉及残疾人就业，但是其规制对象仅适用于公共部门，即 人(占总人 口约 l8％)，其中约 3250万人有严重残疾，面对这样庞大的 联邦部门、联邦政府采购合同当事人、接受联邦资助的机构。一些州 人群，《美国残疾人法》对其就业应该起到了促进的作用。 也有法律保护残疾工人，但这些法律在覆盖面和有效性上差异较大。 但是对于 1990年 美‘国残疾人法》真正的实施效果，却是模棱两 美《国残疾人法》在规制对象上扩大了范围，其中第一章中就明确了雇 可，评论众说纷纭。有学者认为，美国残疾人由依赖别人生活开始走 主的定义，“雇主”指从事与商业有关行业的个人及其代理人，但是在 向独立生活，该法在促进残疾人就业率提高方面起到了积极作用，残 雇主的规模上分为两个阶段来实现，在最初第一章实施的两年内雇员 疾人可以在不需要政府干预的情况下做任何事情。但也有人认为该 人数达到 l5人以上的雇主受到该