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开发区工会运行模式研究 ——以上海浦东新区为例 2013年月 目 录 引 言 3 一：浦东开发区工会的沿革 4 一、第一个阶段：起步初期（1993年—2001年） 4 二、第二个阶段：（2001年—2009年） 三、第三个阶段：提升优化（2009年—至今） 二：浦东开发区工会现状及分析 （）现状（以浦东的四大国家级开发区为例） （）基于现状的分析 三：浦东开发区工会运行中的问题 （一）体制不够顺畅 （二） 10 （三） 11 （） 12 四：对完善浦东开发区工会的几点建议 （一）理顺源头 （二）优化架构 （） 15 （） 16 结 语 引 言 浦东应改革开放而生，因改革开放而兴，以国家战略为己任，经过23年的奋斗，成就举世瞩目。这种成就是多方面的，不仅包括经济、形态、功能上的飞跃，更包括为经济发展服务的政治基础的巩固和强化，工会工作就是其中的一个重要方面。 23年来，浦东的工会工作得益于全局、也服务于全局。一方面，浦东开发开放的宏伟事业，为广大职工群众和工会工作提供了大有可为的空间和广阔舞台；另一方面，浦东各级工会组织也始终围绕大局，积极引领全区职工在浦东发展中担当主力、担当尖兵，用实际行动践行“以一流工会工作推进一流开发”理念。 23年来，浦东的工会工作也始终面临挑战。浦东区域广、产业全、职工多、体制特，工会工作难度大，特别是由于体制的特殊性，许多工作没有先例可循、没有现成方法可复制，最典型的例子，就是开发区工会工作。 功能开发区浦东生产力布局的主要载体，在开发进程中发挥了重要作用，越来越成为浦东资源的洼地（2012年工业总产值、税收和地方财政收入均超新区总量一半）、企业的集聚地（逾1.3万家。其中非公有制企业占80%以上）和人才的高地（逾30万人。既有一线员工，又有大量中高端人才），越来越成为浦东加快实现创新转型、二次创业的推动力。而由此带来的工会组建、劳资矛盾调处、职工权益维护等工作日趋繁重，也越来越成为浦东工会工作的主阵地。 在这样一个下，研究浦东开发区工会工作显得尤为。本课题组用了一个多月的时间，通过书面问卷入区访谈等形式，先后对浦东新区的4个国家级开发区和4个市级开发区作了调研。应该说，整个调研的过程，是学习的过程是了解情况和梳理思路的过程，便于我们为下一步开发区工会工作的创新实践提供理论支撑，这就是本次课题研究的出发点和目的所在。 一、浦东开发区工会的沿革 浦东的开发区工会工作经历了一个从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，大致可以分为三个阶段。 第一个阶段：起步初期（1993年—2001年） 1993年，浦东新区成立管委会，作为上海市政府派出机构，统一负责浦东开发开放的管理工作。，浦东新区工会工作委员会宣告成立。在这一阶段，几大开发区均处起步草创阶段，规模都不大但新区工会作出判断：开发区一定会成为浦东经济发展中“最活跃的细胞”率先提出“服务会员、服务员工、服务企业”理念，在保障职工合法权益的基础上，努力构建和谐劳动关系。这一正确定位，为浦东的开发区工会工作打下深基、开了好头。囿于当时的实际情况，在具体运行上，采用新区工会工作委员会直接管理的模式，但随着越来越多企业特别是非公企业及其职工集聚到开发区（见表1），这样的模式越来越显得难以为继，亟需新的更好机制。 1999年建会数、会员数与1993年、1997年对照图（表1） 年份 建会数（家） 会员数（人） 1993 869 117427 1997 1275 160470 1999 2177 213818 倍数（93年与99年比较） 2.5倍 1.82倍 第二个阶段：初具（2001年—2009年） 2000年，在浦东开发开放10周年之际，新区正式建政。次年，浦东新区总工会正式挂牌与此同时，浦东开发区规模的巨变，对既有的管理发出了“挑战”，新区总工会及时求变，先后在外高桥、张江等开发区成立工会联合会（陆家嘴于2006年成立），将原本新区总工会的管理职能进行下放和授权，形成“两级网络”、“三级管理”，初步形成了一个“纵向到底、横向到边”的工作格局，并逐步产生了区域概念，开始同开发区管委会、原功能区域党工委、周边街镇及开发公司等取得联系和互动，为今后进一步理顺体制关系打下了基础。 第三个阶段：提升优化（2009年—至今） 2009年，国务院作出将原南汇区行政区域划入浦东的重要战略举措。浦东的工会工作进一步发展壮大。截2012年底，新区总工会已经从最初的200家工会组织、7万多会员的县级工会，发展到目前拥有近3万家工会、115万名会员的上海市规模第一的区级总工会。其中，开发区工会所占比重也更加显著在实际运行中，从工会联合会，逐步升级为工会工作委员会；从挂靠开发公司，逐步转变为挂靠管委会党组；从借调、返聘工会干部，