“预防性政府”解析.pdfVIP

218 ‘预‘防性政府解析 候书和 (山东理工大学 法学院，山东淄博 255049) 摘要：提出和研究 “预防性政府”的理论依据主要是：风险社会和预防理论 、新公共管理和新公共服 务理论、治理和善治理论、预防行政理论等；从现实背景看，有效应对全球风险社会和高质量回应公众需 求迫切呼唤预防性政府治理模式；而反应性政府的内在缺陷和管理失灵及新的国家战略的实施，也促使人 们积极推动政府模式转型。预防性政府是在 以人为本和公共利益最大化理念指导下，主动履行预防性服务 职能和满足公众预防性需求，注重创新预防机制和增强预防能力，努力提 高治理效能的政府。预防性政府 作为服务型政府的一种具体实现模式，其基本特征主要表现为：反思性的风险意识，以人为本和公共利益 的根本价值取向，预防性政府结构和预防治理导向，政府具有多元预防治理能力，前瞻性、安全性决策， 政府善于治理创新等。 关键词：预防性政府；提 出根据；内涵界定；基本特征 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)04—0218—10 “预防性政府”是美国行政学家奥斯本和盖布勒在 《改革政府》一书中提出的推动政府改革的十 条原则之一，也是一种新型政府治理模式。这一模式在美国等西方国家的政府改革、政府实践和社会 治理中颇见成效。近年来，预防性政府模式也逐步引起了我国学者的关注。赵新峰、崔凯从政府加强 公共危机管理的角度谈到了 “预防型政府”的概念，① 江永清就政府灾害预防政策矫正和政府预防 能力建设问题表达了从回应性政府走向预见性政府的见解，② 曾赞从风险社会背景下行政法范式流变 的视角提出了 “预防行政”概念，③ 李瑞昌从国家战略与政府治理形态相结合的角度初步阐述了 “预防型政府”观点，④ 吕志奎结合预防性社会管理述及了 “预防性政府”之看法。⑤ 上述中外学者 的提法和观点对于研究 “预防性政府”治理模式奠定了理论基础。但我国学界对 “预防性政府”治 理模式缺乏深入研究和系统阐述，实务界对此也重视不足。笔者认为，适应风险社会背景下政府管理 转型和创新的需要，应当对 “预防性政府”治理模式做进一步研究，这有利于拓展、深化对新公共 管理理论 、新公共服务理论、治理理论及服务型政府理论的认识 ，也有利于促进政府理论的发展，有 助于推动政府治理模式的转型以及推动社会管理创新。本文结合新的时代社会背景，拟对 “预防性 政府”的理论依据和现实背景、内涵和基本特征进行探析，祈望学界同仁和实务界人士赐教 作者简介：侯书和，山东理工大学法学院教授，研究方向：公共行政、公共管理。 ① 赵新峰：《从反应型政府到预防型政府 ：公共危机应对的政府角色转换》， 《财政研究》2008年第5期；崔凯： 《政府在危机 管理中的角色与定位分析》， 《决策咨询通讯》2009年第5期。 ② 江永清 ：《从回应性政府走向预见性政府：论政府灾害预防政策多维矫正》， 《湖北社会科学》2008年第 1】期。 ③ 曾赞： 《风险社会背景下行政法范式的流变：预防行政概念的提出》， 《社会科学战线》2010年第7期。 ④ 李瑞昌：《统筹治理 ：国家战略和政府治理形态的契合》， 《学术月刊》2009年第6期。 ⑤ 吕志奎：《中国社会管理创新的战略思考》， 《政治学研究》2011年第6期。 “预 防性政府”解析 2J9 一 、 预防性政府的理论依据 预防性政府模式的理论依据主要包括：强调风险和预防的 “风险社会理论”、立足提前行动而不 使事情 “出错”的前馈控制理论、主张以企业家精神重塑政府的 “新公共管理理论”和重 申 “公民 本位”的 “新公共服务理论”、强调公共利益最大化与合作治理的 “善治理论”、主张维护社会公共 利益和创造性管理风险的 “预防行政理论”等。这些理论成为当今社会建构预防性政府治理模式的 重要理论基础和思想资源。同时，这些理论也有助于更好地理解和把握政府改革的未来指向。 1．风险社会理论和预防原则 贝克和吉登斯等社会学家认为，工业社会和 自反性现代化的发展使人类进入了一个以普遍风险为 显著特征的全球风险社会之