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中央党校在职研究生《行政法学》 第一讲 行政法学概述 主讲人：中央党校政法部 王 红 教授 中央党校政法部 王 红 教授 导 论 行政法学是我国法律体系的重要组成部分，在“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的大环境下，并在全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，学习行政法具有重大的理论与现实意义。 导 论 “法治”是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物，“法治”是国家和谐发展和社会良善治理的必然选择。 导 论 党的十八大报告特别强调：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。 导 论 当今中国社会转型，首先要政府转型；深化改革，首先是深化政府自身的改革。一切“体制性障碍”、“结构性问题”，都与政府治理行为密切相关。 导 论 学习行政法，用法律手段深化行政管理体制改革，为改革提供有力的法治保障和良好的法治环境。 依法调节社会利益关系；依法保证公民平等参与发展；依法调整政府与市场、与企业、与社会的关系；依法解决社会问题、化解社会矛盾；依法增进社会福利，完善社会保障，促进社会公平正义。 导 论 学习行政法，对于提高行政法治思维和行政法治能力，运用行政法治理国家和社会公共事务，完善各项行政法律制度，建设法治政府、责任政府、诚信政府、效率政府和服务型政府具有重要意义。 一、行政法的概念、特征、调整对象 1、行政法中“行政”的概念 行政法学研究的“行政”具有以下内容和特点： 公共行政： “公共利益”是政府存在的前提，“公共利益”是行政权正当性的基础，行政权目的是为了实现公共利益，行政权服务于“公共利益”。 行政法学研究的“行政”根据不同标准有不同分类： 根据行政主体与行政相对方之间的权利、义务关系分为： 负担行政、授益行政根据行政受法律约束的程度不同分为： 羁束行政、裁量行政根据行政机关有关行为的方式不同分为： 作为行政、不作为行政 二、行政法的渊源及发展历史 三、行政法在我国法律体系中的地位和作用 我国公务员特征： 纳入国家行政编制，依法履行公职 不分政务类、业务类，只分领导职务和非领导职务 坚持党管干部原则 不承认国家公务员的司法救济程序 * 我国公务员的范围（七大类、九种）： 1.各级行政机关 2.各级人大机关 3.各级法院、检察院4.各级党的机关 5.各级民主党派办事机构 6.各级政协机关 7.各人民团体的领导机关 部分事业单位人员 部分国有企业管理人员 * 行政行为法是规范行政主体行使行政职权的活动的行政法，又称为行政活动法。 一般行政行为法：行政处罚法、行政许可法、行政程序法等 特别行政行为法：土地管理法、食品卫生法、药品管理法、海关法、教育法等 * 行政监督和行政救济法是监督主体对行政权实施监督和对相对人合法权益实施救济的法律规范。 包括： 行政复议法 行政监察法 行政诉讼法 行政补偿法 国家赔偿法 * 第三种：根据行政法的调整对象给行政法下定义 “行政法是调整行政关系的法律规范的总称” * 行政法的调整对象： 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 * 行政法调整的行政关系： ▲ 行政权取得过程中的各种关系 ▲ 行政权行使过程中而发生的各种关系 ▲ 对行政权实施监督过程中产生的各种关系 * 1、行政法的法律渊源 行政法的法律渊源就是行政法的表现形式和载体 我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法 * 我国行政法的法渊包括： 宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例、国际条约与公约、法律解释 * 2、行政法产生发展的历史 行政法的产生和发展是现代法治国家的重要标志。 现代意义上的行政法开始于18、19世纪资产阶级宪政。 * 法国是“行政法之母”，法国于十九世纪中叶成立“行政法院”，并在十九世纪末提出依法行政理论。 20世纪后，西方国家的行政法才逐步形成。 * 行政法治的产生离不开两个重要的条件: 1.一切行政活动和行政权力必须服从于法律 2. 行政活动服从的法律不仅仅是保障政府有效实施管理的法律,还包括保障公民、法人和其他组织的合法权益不受行政权干扰和侵害的法律,即限制、监督行政权行使、运作的法律. * 新中国成立后，我国行政法治发展大体分为以下几