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欠发达地区任务治税的社会基础及其治理 任务治税是指税收征管中过分强调税收收入计划任务，甚至以收入任务的完成与否来评价税务工作质量和水平，进而严重背离依法治税的行为。目前，有些地方尤其是经济欠发达地区受任务治税思想影响，一方面促成了税收收入在一段时期内超常规增长，另一方面，也给地方经济社会发展、财政收支平衡、税收征收管理造成了诸多隐患和风险。任务治税的形成和蔓延，有着深厚的社会基础，必须运用历史的、发展的观点，深入考察其形成机理和深层动因，才能找到有效对策，化解潜在风险，提高管理效能。 一、任务治税表象 1、税收计划层层加码。“十一五”期间吉安市税收收入总量达229.91亿元，是“十五”期间的3.37倍，年均增幅28.68%，而同期全省为26.99%，全国为20.86%，高增长背后反映了经济社会发展、产业结构调整的成果，饱含了基层税务部门长期“负重爬坡”的艰辛，也在一定程度上刺激着地方政府计划加码、持续增收的“胃口”。如2006-2010年吉安市政府下达的国税收入计划增幅分别为22.35%、31.59%、34.11%、16.43%、33.75%，分别比同期江西国税系统口径计划高出6.59、19.61、24.09、4.44、23.21个百分点。受“十二五”开局之年政府领导换届等因素影响，政府口径收入计划又要在高基数的基础上谋求高增长，且县市之间相互攀比。2011年吉安市政府又下达国税收入计划45.9亿元，增长33.3%，高出系统口径26.7个百分点。 “十一五”期间税收收入增幅情况表 　 全国% 江西% 吉安市% 其中：吉安国税% 实际增幅 系统计划 政府计划 计划相差 2006年 24.18 30.18 19.08 18.88 15.76 22.35 -6.59 2007年 31.39 30.24 31.82 32.88 11.98 31.59 -19.61 2008年 17.01 18.14 35.76 35.89 10.02 34.11 -24.09 2009年 9.06 15.97 19.25 16.57 12.00 16.43 -4.44 2010年 22.64 40.44 37.48 35.20 10.54 33.75 -23.21 年均 20.86 26.99 28.68 27.88 　12.06 　27.65 　-15.59 注：市级税收收入不含财政部门征收的契税和耕地占用税。 2、财政收入水分过多。“十一五”期间吉安市财政收入总量为279.42亿元，是“十五”期间的2.89倍，年均增幅26.33 %，而同期全省为23.55%，全国为21.29%。然而沉甸甸的数据里却不都是地方政府国库的真金白银。如近两年吉安市再生资源企业财政应退的增值税普遍滞后，截止2010年底仍有应退未退税款7.11亿元（占当年国税政府口径收入的20.64%），降低了当年地方可用财力的含金量。若考虑个别财税部门为完成政府财税目标而有意“空转虚收”、“应抵不抵”、“应退不退”等违规操作等因素，地方可用财力还将“缩水”。 3、财税风险不断累积。2010年吉安市42户废铜加工企业入库增值税达14.7亿元，占国税总收入的比重达32.2%。一方面政府因兑现招商引资财政奖励政策，几乎耗尽了该行业所缴税款中的地方可用财力，财政收支压力和风险将逐年迭加。另一方面，高增长、高份额的税收基数给财税部门后续增收集聚了风险，一旦财税政策调整或奖励资金断链，企业退出，高基数 “断层” 将使财税部门根本无法正常弥补。同时，有些投机性投资者为谋取更多奖励，甚至不惜虚开发票、“买税卖税”来做大实缴税款的基数，也给税务部门带来了执法风险。近期吉安国税接受的发票协查案件不断增加，其中大部分都是经营再生资源等高风险企业所开。 4、经济规律严重背离。“十一五”期间吉安市财政收入占GDP的比重达10.88%，同比低全省1.49个百分点，低全国9.47个百分点；税收占财政收入的比重达82.28%，同比低全省2.7个百分点，低全国11.85个百分点。横向比，吉安对经济课税的广度和深度似乎还有空间。而从经济学理论看，“十一五”期间吉安市的税收弹性系数达1.82，同比高全省0.25个百分点，高全国0.3个百分点，远高于0.8-1.2的理论区间，也高于西方主要工业国家1.4的平均水平，表明吉安税收增长远远快于经济的增长。尽管经济学界认为中国经济处于快速发展期，1.5-2还处于合理范围，但吉安国税2006-2010年的税收弹性系数分别为1.68、2.11、1.18、2.87、2.41，几度偏离了合理范围，从理论上说明欠发达地区没有把握好税收的适度原则，一味地以满足财政支出需要为目标，终将使税收的畸形增长