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关于加强煤炭资源整合企业税收管理的思考 高平市素有“煤铁之乡”的称誉，境内资源丰富，品种繁多，蕴藏有丰富的煤、铁、铝钒土等资源，其中煤炭资源分布较广，储量最多，全市含煤面积560平方公里，已探明煤炭储量达66.24亿吨。多年来，煤炭产业一直是高平市的支柱产业。当前，随着全省煤炭资源整合工作深入开展，高平市煤炭资源整合工作已取得阶段性成果，集约化、规模化、现代化的煤炭工业初具雏形，企业的经营主体、理念和公司治理结构等都发生了重大变化。我们基层国税机关作为国家税收政策的具体执行者，在煤炭资源整合的过程中面临着一系列前所未有的新挑战，为此，要适应煤炭行业发展的形势需要，及时调整征管理念和服务手段，促进基层国税部门征管质效和服务水平的进一步提高。 　　一、煤炭资源整合对高平市经济社会发展的积极作用 　　(一)煤炭企业资源整合是推进煤炭产业优化升级的现实选择。通过煤炭企业资源整合，改变了原来煤炭生产矿井规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况，有利于推进科技进步，实行科学管理，改善生产条件，实现大规模集约化生产，从整体上提高煤炭行业的装备水平和技术水平，走资源节约型发展的路子。通过煤炭企业资源整合，可以更好地推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，培育大公司、大集团，提高产业集中度，增强煤炭产业的市场竞争力和调控力。通过煤炭企业资源整合，可以有效地推进煤炭资源精加工、深加工，延伸产业链条，提高煤炭的综合利用率，实现产业的优化升级，提升产业的整体素质和核心竞争能力。 　　(二)煤炭企业资源整合是增强煤炭行业可持续发展能力的重要途径。煤炭行业是高平市的支柱产业，能否可持续发展事关全市国民经济和社会发展的大局。资源的无偿占有，加上小煤矿落后的技术装备水平和掠夺式开采行为，必然导致煤炭资源的严重浪费和过度消耗，导致植被、水资源的严重破坏，环境的严重污染。坚持科学发展观，推进煤炭行业的可持续发展，必须改变目前煤矿开采“多、小、散、乱”的格局，必须走资源整合、关小改中建大的道路，推动煤炭资源的合理开发、高效利用和节约使用，建立节约型的煤炭工业体系，使煤炭生产与资源、环境相协调，切实增强煤炭行业的可持续发展能力。 　　(三)煤炭企业资源整合是提高煤矿安全生产水平的重大举措。小煤矿是煤矿安全生产的重灾区，小煤矿的大量存在制约了煤矿开采工艺的改进和装备水平的提高。坚持以大型煤炭企业为主体推进煤炭资源整合工作，可以充分发挥大型煤炭企业的资源、资本、人才和管理优势，提高煤矿的技术装备水平、机械化开采能力和煤矿安全管理水平，从根本上提高煤矿的安全生产水平。同时可以更好地实现采矿权人权责一致，落实煤矿安全生产的主体责任，强化煤矿安全管理、安全技术创新、安全培训教育、事故风险责任等方面的主体意识，促使企业通过引进技术、增加装备、吸纳人才等综合措施提高安全生产水平，促进和谐社会的构建。 　　(四)煤炭企业资源整合是巩固煤炭工业在高平市经济主导地位的必由之路。尽管近年来地面企业、民营企业发展迅猛，但从高平市经济发展实际来看，短期内煤炭工业在经济发展中的主导地位不会改变，因此不能脱离煤炭讲发展。煤炭资源整合后，高平市煤炭企业归入山西煤运、兰花集团、科兴集团和青龙集团四大主体。从而步入了大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子，煤炭企业的生产能力和安全水平显著提升，煤炭行业在地方经济中的主导产业地位更加凸现，高平市煤炭工业进入全新的发展阶段。 　　二、高平市煤炭资源整合进展情况 　　(一)煤炭资源整合的基本情况。根据省煤企重组领导组办公室对高平市《整合方案》做出的批复(晋煤重组办发〔2009〕44号)，高平市煤矿企业数量由整合前的64座减少为29座，(其中，年生产能力120万吨的9座、90万吨的15座、60万吨的3座、45万吨的2座)。产能由整合前的1707万吨/年增长为2700万吨/年，增长了58.17%。目前共有4个兼并重组主体，分别为山西科兴能源发展(集团)有限公司、山西煤炭运销集团有限公司、山西兰花科创股份有限公司、山西高平青龙同昌煤业有限公司。 　　(二)协议签订、资产评估及产权界定情况。协议签订工作。截至2009年9月28日，各兼并主体企业完成63座煤矿的正式协议签订工作(青龙集团同昌矿为单独保留矿井除外)，协议签订率100%；资产评估确认工作。截止2010年7月底，涉及评估的64家煤矿中，有55家已完成评估并经双方确认；产权界定工作。全市需要进行产权界定的乡村煤矿共51家，截止7月底已确认8家，其它正在积极商谈中。 　　(三)主体企业进驻接管情况。截止2010年7月底，参与我市兼并重组整合的4个主体企业已全部到位，应接管64座，实质进驻接管矿井49座，主体到位率100%，实质性进驻接管率为77%。 　　三、煤炭资源整合对国税收入的影响 　　(一)对