公共经济学　全套教案.doc

公共经济学 教学环节可分为四篇： 一、1-4章，公共部门经济活动的一般原理（公共部门经济活动的意义和程序） 二、5-7章，公共收支活动的一般原理 三、8-12章，公共收入的两种形式——税收和公债 四、13-14章，公共部门经济活动与宏观经济运行的关系以及前者对后者的作用机制 第1章 公共部门的经济活动 学习要求　　通过本章的学习，要求理解资源配置的含义和资源配置效率的实现条件，掌握完全竞争市场的资源配置效率、市场失灵和政府经济活动范围，熟练掌握公共部门的经济职能。 ——亦称政府部门——经济活动的科学 或者说，公管经济学的研究对象是公管部门经济活动的规律性 公共部门经济活动的主线： 围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出 所以亦称公共财政学 本章内容： 1.1 资源配置效率：含义与条件 1.2 市场失灵与社会公共需要 1.3 公共财政的职能 资源配置效率：含义与实现条件 1.1.1效率的含义：帕累托效率 ﹡帕累托效率标准： 如果资源配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使任何人境况变坏的条件下，而使任何一人的境况更好。 ﹡实际上，在现实经济生活中，帕累托效率是不可能实现的。大多数的经济活动都可能是以其他人境况变坏为条件而使某些人的境况变好。帕累托效率准则的意义，只不过为实行市场经济的社会提供了一种合理的配置资源的判断标准。所以，可以将帕累托效率准则解释为： ——得者的所得＞失者的所失 或者从全社会看： ——宏观上的所得＞宏观上的所失 1.1.2 效率的实现条件：MSB=MSC 有关概念： ﹡TSB： 指人们从一定量的某种物品或服务中所得的的总的满足程度 ﹡MSB： 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度 ﹡TSC： 为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值 ﹡MSC： 人们对某种物品或服务的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值 资源配置效率：最大化条件图解 结论：资源配置效率的实现条件 配置在每一种物品或服务的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。 Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost 市场失灵：社会公共需要 1.2.1 完全竞争市场的理想性与公共部门经济活动的必要性 完全竞争市场存在的严格条件： 假定我们面对的是一个价格信号具有充分灵活性和伸缩性的完全竞争市场状态，其必要条件是： ——所有的生产资源都为私人所有 ——所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者 ——没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格 ——购买者和销售者都可享有充分的信息 ——资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者 公共部门经济活动必要性 完全竞争的市场机制可通过供求双方的自发调节而使资源配置达到最佳状态（微观经济学的主旨）。 完全竞争市场的必要条件不可能同时完全具备，市场机制在实现资源有效配置和收入分配公平等目标方面存在诸多缺陷，需要公共部门的经济活动。 1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务的存在 导致市场机制失灵的根本原因在于价格信号并非总能充分地反映社会边际效益和社会边际成本 一个例子就是公共物品或服务的存在 公共物品或服务的特点：共同收益、联合消费（如社会治安、环境保护、公路建设） 公共物品的特点导致了消费者不愿意为此付出价格，企业不愿或无力生 产或提供，市场无法通过供求双方的竞争机制得到一个均衡价格 1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公 效率是评判资源配置状况的惟一标准，但公平是整个社会必须加以考虑 的重要因素 由市场决定的初次分配（税前的分配）极不公平 经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。 低于0.2 收入绝对平均 0.2-0.3 收入比较平均 0.3-0.4 收入相对合理 0.4-0.5 收入差距较大 0.5以上 收入差距悬殊 通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆基尼系数2010年超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定增长 自发的市场机制不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长 经济稳定增长目标需借助外力——非市场的方式——加以实现 1.2.5 小结：政府的经济活动范围 我们发现市场失灵都与社会公共需要有关 社会公共需要的特点： （1）整体性 所有社会成员作为一个整体提出 （2）集中性 要求整个社会集中协调和组织 （3）强制性 只能依赖政