行政法　全套教案.doc

第一章 行政法概述[学时设计]　　内容讲授6学时，含课堂讨论1学时。[教学方式]　　以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。[教学目标]　　本章的基础理论概念是涉及整个行政法与行政诉讼法课程最重要的基本概念，是学习本课程首先必须理解和掌握的，因而本章既是本课程学习的一个入门，也是本课程学习的一个基础，因此，本章内容的讲授应放慢节奏，结合其他法律部门及现实事例，使学生理解、领会这些基本概念，并通过案例的分析讨论，使学生掌握本章的基本内容：行政法的含义及特点、行政法渊源体系及其效力与适用关系、行政法律关系的概念与特征、行政法基本原则的内容及基本精神、行政法上行政的基本含义与特点、行政法适用的公共行政领域及其范围、行政法调整对象与调整方法的特殊性、行政法律关系的构成要素，从而深刻认识并掌握行政法的核心是对行政权的规范及其精神。进而，为顺利学习本课程奠定一个厚实的基础。[教学基本内容]第一节 行政法的概念一、行政　　行政法是关于行政的法，学习行政法首先应搞清楚的就是关于“行政”的概念。（一）一般含义的行政与行政法意义上的行政　　就行政的原始意义来说，行政是讲一种组织与管理活动，即一定组织机构基于特定目的对一定范围内事务进行组织与管理的活动。　　就行政的主体与性质来看，行政可以概括为两大类：一类是指国家行政或公共行政(也称“公行政”)；另一类是指社会组织内部行政或“私行政”。前者是指国家行政机关及法律规范授权组织对公共行政事务的组织与管理活动；后者是社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与管理活动。　　行政法意义上的行政仅限于公共行政而非一般含义的行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。　　行政法意义上的行政与一般含义的行政在主体、性质、目的、手段等方面都有显著的区别。（二）公共行政范围之界定　　行政法上的公共行政是指有了国家职能分工以后，国家行政机关和其他公共事务职能组织对社会公共事务的组织与管理活动。　　对行政的界定应从主体和权力性质两个方面来考察。行政是行政机关的活动，但并非行政机关的活动都是行政，行政法研究形式意义上的行政，但还必须考虑行政机关活动所具有的国家权力性质。二、行政法（一）行政法的概念　　行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。　　这一定义包含两层意思，第一，行政法是一类法律规范的总称；第二，这一系列法律规范是围绕着行政权力的法律规范，包括四个方面：行政法是设定与配置行政权力的法、行政法是规范行政权力行使与运用的法、行政法是监督行政权力的法、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。（二）行政法的基本内容　　行政法的核心是对行政权的规范，因此，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。三、行政法的特点1．行政法无统一、完整的法典。2．行政法规范的法律表现形式的数量特别多。3．行政法富于变动性而缺乏相对稳定性。4．程序法与实体法交织在一起，没有明确界限，而程序法占有很重要的地位。5．反映行政法规范的法律条文具有一定的概括性和伸缩性。第二节 行政法的渊源一、行政法渊源的含义　　行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。我国行政法的渊源是指各种成文法，国外行政法渊源通常还包括判例、行政惯例和行政法理。二、行政法的渊源包括宪法；法律；行政法规；地方性法规和自治条例、单行条例；部门规章和地方政府规章；法律解释；国际条约与协定。三、行政法渊源的效力关系　　各种法律形式的位阶与制定主体的法律地位相适应，其明确的依据是法律规范的规定，包括《行政诉讼法》、《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规、规章备案规定》。第三节 行政法律关系一、行政法中的法律关系　　行政法以行政关系为调整对象，这些行政关系既包括行政权行使过程中的行政关系，也包括对行政权监督与救济过程中的行政关系，当其被行政法律规范调整后，即上升为行政法律关系，那么，行政法中的法律关系就包括了行政管理法律关系和监督行政法律关系，而这两类关系各自又是复杂多样的。二、行政法律关系的概念　　行政法律关系是行政关系被行政法规范调整与规范的结果。行政法律关系是指行政法规范在对行政关系加以调整后所形成的一种行政法上的权利义务关系。 三、行政法律关系的构成（一）行政法律关系的主体　　行政法律关系的主体，也称行政法律关