革命老区法制建设若干问题的分析思考——以《农村土地承包法》在当地的实施为例.pdfVIP

维普资讯 2007年 12月 中共山西省委党校学报 Dec．20cr7 第 3O卷第6期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C vol。30 No．6 革命老区法制建设若干问题的分析思考 以《农村土地承包法》在当地的实施为例 李 敏 (太原科技大学，山西 太原 o3(xp_4) [摘要] 农《村土地承包法》是关乎农民切身利益的一部法律，晋西北、太行山革命老区在实施农村土地 承包法过程中，存在着一些不客忽视的个性问题。造成这些问题有经济原因、文化原因、机制原因等。解决这 些问题，要在科学发展观的指导下加快当地的经济发展水平；努力提高人 口综合素质，加大法制宣传教育；建 立简易、便行、高效的纠纷解决机制。 [关键词] 革命老区；土地承包法；社会主义新农村 [中图分类号)tw．2．3 [文献标识码】A [文章编号】1009—1203(2007)06—0022—02 晋西北、太行山在解放前是革命老区，土地是当地农 民 农民采取了书面形式，虽然在形式和内容上都非常的简单。 最基本的生产资料和最基本的生活保障，是农 民赖以生存和 此外，他们中的绝大部分人都没有到村委会登记备案，只有 发展的基础。2OO7年 2月我们在晋西北、太行山若干县对 极少数人向村级领导 “打过招呼”(口头说明)。 20O3年3月 1日开始实施的 《中华人民共和国农村土地承包 (二)农民的法律意识淡薄，农村土地承包纠纷解决机制 法》(以下简称土地承包法)进行了一系列 的访谈和调查(以 不完善。我们的调查问卷有3条涉及到了农村土地纠纷的 调查问卷的形式)，以下是针对问卷所反映的现实中的一些 相关问题，令人遗憾的是，95％的农 民放弃了对这些问题的 突出问题所进行的思考分析，以期能够对革命老区的新农村 回答或者是答非所问，而另外的5％对纠纷的解决大都采用 建设提供理论和政策支持。 了私力救济。这种境况一方面反映了老区经济不活跃，土地 一 、 土地承包法在当地的实施情况 的生活保障功能强于生财功能；另一方面也反映出了我们农 从总体上看，农村土地承包法在当地的实施情况还是比 村承包纠纷解决机制的不完善，还没有建立一套简便易行的 较好的，但也存在着一些不容忽视的个性问题。 机制和程序。 (一)土地承包经营权流转相当不规范。土地承包法使 (三)关于土地承包经营权的期限和机动地。土地承包 土地承包者有了一定的处分权，包括对承包权的转让、出租、 法第20条规定：“耕地的承包期限为三十年。”通过我们 的调 入股、抵押等，该法第32条规定：“通过家庭承包取得的土地 查得知 ，老区农 民对 “土地承包三十年不变”这一政策认为合 承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方 理的占51．2％，不合理的占镐．8％。而对同一问题，马村镇 式流转。”同时该法 37条规定 ：“土地承包经营权采取转包、 的调查结果却是，认为合理的占27％，不合理的占73％。为 出租、互换 、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书 什么会出现这种不同的调查结果呢?众所周知，农村土地承 面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转 包法有一个原则是 “增人不增地，减人不减地”，实际上相当 包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”法 多数量的农民对这一原则是反对的。土地承包法虽然对这 律如此规定的目的当然是明显的，日后一旦发生纠纷 ，毕竟 个问题给了相应的补救措施，但是收效甚微，因为通过调查 书面的证据能够提供有力的佐证。那么，在老区现实的情况 我们得知，村里有机动地的仅仅 占到被调查人数的3