对决策科学化制度建设与几点认识.docVIP

对决策科学化制度建设的几点认识 康庆强 党的十六大报告提出要改革和完善决策机制、推进决策科学化，并对决策科学化的制度建设做出了明确具体的规定。决策科学化是实现正确决策和推进决策水平不断提高的必要条件，也是逐步实现依法决策、民主决策和科学决策的过程。决策科学化的制度建设涉及内容很多，本文仅就其中的几个问题谈些认识。 一、充分认识制度建设在决策科学化中的重要地位 制度建设在决策科学化中的重要地位,来源于决策和决策科学化的重要性。决策是管理者为解决管理过程中的重大问题，根据内外条件分析，确定具体目标，拟定多种方案，最终选择出一种最佳方案并加以实施的过程。“管理就是决策”的命题，科学而准确地表达了决策在管理中的重要地位。“正确决策是各项工作成功的重要前提。”不论对决策重要性的主观认识如何，客观上讲，决策都是每个管理者的重要职责和投放精力最多的管理环节。如果有区别，也是决策的正确与否，科学化程度高低的不同。为实现管理的目标，任何一位管理者都会高度重视和努力追求决策的科学化。 科学决策相对于不科学决策而言，它是在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学决策程序，运用科学决策方法进行正确决策的过程。不断推进决策科学化，努力实现科学决策，对于社会主义国家的执政党，对于各级领导机关和领导干部具有特别重要的意义。社会主义的优越性之一就是集中力量办大事，发挥这个优越性，我们可以创造出许多人间奇迹。但是，这一切的前提是要科学决策，决策科学就可以办成其他国家不能办到甚至想都不敢想的大事，这样的事例数不胜数；反之，如果决策不科学，也会造成比别的国家大得多的损失，就会成为集中力量“办错事”甚至“办坏事”。十年文化大革命浩劫就是典型的事例。因此，我们要高度重视和努力实现决策科学化，要始终把决策科学化作为提高和加强党执政能力的核心和关键。 制度建设是实现决策科学化的重要基础和根本保证。广义上的制度包括规章制度和程序性规定等，它不仅要求“该干什么”、“不该干什么”，而且对于“该怎么干”都有明确的规定。决策科学化的制度建设，涉及体制机制问题，是依法治国的直接体现。一般性号召和领导者的觉悟、自觉性代替不了制度的作用，搞好制度建设并严格按制度规定进行决策，可以避免领导者的好恶和变动对科学决策的影响，是以规范化、制度化、法制和民主来保证决策科学化的重要措施，也是决策主体成熟的重要标志。 二、专家咨询制度是决策主体发展的必然要求 党的十六大报告明确提出各级决策机关都要建立和完善专家咨询制度。组织专家学者开展咨询论证是提高决策科学化水平的重要措施，是由决策的复杂性和决策主体的局限性决定的。 决策的复杂性主要表现为决策环境和决策内容的多样性。随着人类社会的发展进步，社会环境的系统性和联系性特征越来越明显，任何一个组织、一件事情都存在并发展于相互联系又相互作用的复杂系统之中，多种因素、多变因素和诸多不确定因素的相互矛盾，使得决策环境异常复杂。决策主体需要综合分析主客观条件，并作出积极判断。决策环境错综复杂使决策内容涉及广泛的领域，要求决策内容包含对多种变量因素的分析和对事物发展趋势的把握。 决策主体的局限性主要表现为主体自身和观念的局限性。决策的复杂性对决策者的知识、能力提出了非常高的要求。面对复杂的决策环境和内容，要实现科学决策，决策者必须具有广博的知识、丰富的经验和很强的分析判断、决策能力。但是，任何一个人甚至一个团体的知识、能力和精力都是有限的，不可能仅靠自身力量应对决策所面对的各种问题，必然表现出决策主体的局限性。另外，从现实情况看，由于观念和制度的局限，对于吸收外部力量参与决策从思想认识到实际运作都远远没有到位，决策的内部性特征十分明显，个人决策、少数人决策、体系内封闭式决策依然存在，直接影响着决策的质量和效果。 组织专家学者参与决策也是由专家学者的特殊身份和优势决定的。专家学者具有科学决策所需要的广博专业技术知识和丰富的信息资源。专家学者作为一个群体，对自然和社会的所有领域都进行了深入的、长期的系统研究，掌握着最新、最高的研究成果，可以为决策者提供决策必需但又不掌握或不精通的信息，也可以用自己的知识直接为决策提供专业技术方面的咨询、论证和评估。同时，专家学者作为外部的参与决策者，具有相对独立性。他们可以客观、公正地提出意见，也有条件在综合研究的基础上实事求是地反映其他社会群体的利益诉求。这些优势恰恰弥补了决策复杂性条件下，决策主体的各种局限和不足。也正是因此，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，要“有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。 充分发挥专家学者在科学决策中的作用，需要有制度保证。目前，在专家学者参与各项党委政府决策的制度建设方面，主要存在四类问题：一是专家学者参与决策的程序性规定不明确，没有重大决策