美国“不挂钩收入支持措施”的经济学分析.pdfVIP

维普资讯 【市场s贸易1’ 爨固∞ 回 ◎周祖文 王志远 摘 要：乌拉圭回合 《农业协议》规定了不需进行削减的 “绿箱”政策，认为 “绿箱”政策不会对农业生产和贸易产生影响，但并不是 绿“箱”政策中所有的支持措施都没有贸易扭曲作用，其中具有较大贸易扭曲作用的是不挂钩收入支持措施。美国是世界上最大的农 产品出口国，美国的不挂钩收入支持的贸易扭曲作用也受到了国际上的普遍关注，尽管美国认为不挂钩收入支持措施符合 绿“箱”政 策标准，但实际上这项收入支持措施能够对农产品生产和贸易产生影响。 关键词：“绿箱”政策；不挂钩收入支持；贸易扭曲；新农业法 20O4年 8月 1日WTO总理事会通过lj勺《框架协议》中规 补贴相当予价格支持性收购政策，当市场价格低于贷款率时， 定，将在保证 “绿箱”政策的基本概念、原则和效力不变的青口提 农民在市场出售农产品之后可以获取市场价格低于贷款率部 下，对 “绿箱”标准进行审议和澄清，以保证 “绿箱”政策没有或 分的国家补贴。这种补贴方式在实际操作上与当年种植农产 仅有最小的贸易扭曲作用。实际 ，并不是所有的 “绿箱”政策 品的类型、数量和市场价格直接相关，因此属于 “黄箱”政策。 都能产生贸易扭曲作用，G20集团认为 “绿箱”政策中的政府 第二项反周期支付补贴是由1998年推行的 “市场损失援助补 一 般性服务、粮食安全储备补贴和国内食品援助补贴是没有 贴”演变而来的，当有效价格低于目标价格时农民就可以获得 或只有微小贸易扭曲作用的国内支持措施 ，并且能够促进备 反周期支付补贴。20。2年 《新农业法》规定，单位产品的反周 成员国的农业发展。相反 ，不挂钩收入支持措施会对农业生产 期支付由目标价格与有效价格之间的差额决定。有效价格由 和贸易产生扭曲作用。联合国粮农组织的研究也指出，在 “绿 不挂钩收入支持的直接支付率、市场价格和贷款率共同决定： 箱”政策中最可能产生扭曲作用的是直接支付措施中的不挂 若市场价格高于贷款率，jl{Ⅱ有效价格等于市场平均价格与直 钩收入支持。美国是实施不挂钩收入支持措施规模最大的国 接支付率的和；若市场价格低于贷款率，则有效价格等于贷款 家 ，深入分析美国 “不挂钩收入支持措施”的贸易扭曲作用对 率与南接支付率的和。2002年新农业法中适当调低了原有农 于正确审议和澄清 “绿篇”政策标准具有重要的意义。 产品的目标价格，并在支持品种上扩展了大豆、花生和其他油 一 、 美国”不挂钩收入支持措施 “的基本原理 料作物 (如袭 一l所示)。第三项不挂钩的收入支持是 l996年 2002年美国颁布了{2002年农业安全与农业投资法》，该 农业法中 “生产灵活性合同”的延续 ．2002年 新《农业法》中的 法令在 20。2年 S月 l3日由美匿总统布什签署后正式生效， “不挂钩收入支持措施”与 l996年 农《业法》中的 “生产灵活性 有效期到捌 年。新农业法的核心内容是在 l996年农业法 合同”的支持原理基本相同。各种产品获得的直接支付数额等 基础上继续增加对农业的各项投入和补贴。按照 《1996年农 于支付率与该种农产品的支付面积和支付单产的乘积 ，其中 业法》规定，2。02—2O。7年期间的各项农业补贴约为666亿 支付率在新农业法中已经作出具体规定。2OO2年 新《农业法》 美元 ，新农业法在此基础上又增加了519亿美元的农业补贴 ， 与 l996年 农《业法》的不同之处有两个方面：第一，200．．2年 新《 2002—2007总计六年的农业补贴总额达到 1185亿美元。美国 农业法》中将基期种植露积由l99l—i995年平均值调整为 新农业法包括商品计划 (产品补贴)、生态保护、贸易(出口补 i9g8—2o01年平均值 ，支付面积为农场基期种植面积 的 贴)、营养计划 (食品补贴)、信贷、农村发展、研究、森林、能源、 {3s％，但支付单产则仍然根据 1995年确定的水平计算；第二， 杂项等十个方面，其中商品计划在新农业法的各项增加额中 2032年 新《农业法》扩大了支付品种的范围，在原有农产品基 占有较大比重，达到290亿美元 ，占到增加总额的5O％，是增 础上增加了大豆、花生和其他油料作{勿，并适当降低