民族地区新农村建设的人才保障问题研究——以甘肃民族地区为例.pdfVIP

维普资讯 【新农村建设 】 民 族 地 IK,新 农 村 建 设 的 人 才 保 障 问 题 研 究 — — 以甘肃民族地 区为例 ●畅向丽 ，李盛刚 (1．兰州大学 经济学院，兰州 730000；2、中共甘肃省委组织部党员电教 中心，兰州 730000) 内容提要：民族地区新农村建设是民族地区社会经济持续发展的关键和长久之计，也是少数民族振兴与繁荣的前提保证。民 族地区建设新农村，关键是开发与培养农村人力资源。本文通过对甘肃民族地区的调查 ，分析 了当前民族地区新农村建设中人才 的状况与特点，提出在新农村建设中如何吸引人才、留住人才和培养人才的相关对策与建议。 关键词：民族地 区；新农村建设；人才保障 中图分类号：F320．34 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—4161(2007)05—0037—03 民族地区自然生态环境较为脆弱，因此以自然资源开发为 1．9135万人，占专业技术人才的45．12％；高技能人才0．8925万 主、“见物不见人”的开发模式，在一定时期内易造成生态环境的 人，占人才总量的6．93％，其中少数民族人才0．4575万人，占高 恶化，使人类生存受到严重威胁。为此，民族地区新农村建设应 技能人才的51．26％；农村实用人才4．4726万人，占人才总量的 坚持 “以人为本”，调动农牧民的积极性、主动性和创造性，加强 34．74％，其中少数民族人才2．4153万人，占农村实用人才的 对人才的培养与开发，使之成为新农村建设的主体，这也是民族 54％。总体上看，随着经济社会快速发展，甘肃省少数民族地区 地区新农村建设的首要和根本问题。 人才队伍日益壮大，素质有了明显提高，结构有所改善，对民族 1．民族地区农村人才队伍建设的现状及其问题 地区的发展和稳定起到了重要作用。 ， 1．1 民族地区农村人才建设的基本情况 1．2 民族地区农村人才队伍建设中存在的问题 近些年来，民族地区农村人才的培养问题受到民族地方政 甘肃省虽然在少数民族人才队伍建设方面做了一定的工 府的高度重视。以甘肃为例，甘肃省先后制定出台了《关于进一 作，但由于少数民族地区经济社会和科技教育事业的发展相对 步加强新形势下民族工作的意见》、《关于进一步加快甘南临夏 滞后，培养、吸纳人才的能力不强，为人才提供的发展机会、物质 两州经济社会发展的意见》、《关于进一步开展民族团结进步创 支持和社会环境较差，甘肃省少数民族地区人才队伍仍然不能 建活动的决定》等政策文件，同时也从资金上给予了大力支持，完全适应经济社会发展的需要，主要表现在：一是人才总量不 另外。还制定了加快民族地区人才培养的倾斜政策、改进人才评 足，总体素质不高。受自然环境、经济条件等因素制约，少数民 价办法、加大人才奖励力度等办法，使得甘肃民族地区农村人才 族地区科技教育事业发展相对滞后，人才队伍基础薄弱，总量不 队伍得到了很大发展。截至2005年底④，全省少数民族地区(临 足，质量不高。从数量上看，甘肃民族地区人才总量仅占总人口 夏回族自治州、甘南藏族自治州。张家川回族自治县、阿克塞哈 的4．03％。低于全省7．1％的比例；从质量上看，具有本科以上学 萨克族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、天祝藏 历和中高级职称的人才所占比例也低于全省平均水平。临夏州 族自治县)人才总量12．8754万人，占总人口的4．03％，其中少 本科以上学历的人才为2248人，仅占人才总量的3．2％；具有高 数民族人才总量6．2913万人，占人才总量的48．86％。按五支 级职称的专业技术人才396人(其中正高5人)，仅占专业技术 人才队伍分类，党政人才2．2256万人，占人才总量的17．29％，人才总量的1．8％。二是人才结构及分布不合理。甘肃民族地 其中少数民族人才1．2418万人，占党政人才的54．58％；企业经 区的专业人才类型基本集中在教育和卫生医疗系统。而高新技 营管理人才1．0437万人。占人才总量的8。l1％，其中少数民族 术人才、工程技术人才、农业技术人才比例偏低；人才分布主要 人才0．2902万人。占企业经营管理人才的27．81％；专业技术人 集中